把脉民宿产权 助力乡村旅游

从化特色民宿——星空小木屋。广州日报全媒体记者骆昌威 摄

一栋又一栋风格迥异的特色民宿正在广州的乡村建起，成为市民休闲度假热衷选择的“新网红”。广州是否应该专门制定关于乡村民俗旅游发展的规划，唤醒乡村环境资源的闲置农房旧厂的“沉睡”资源？

27日，广州市第十五届人大常委会第十五次会议举行专题询问会，就保障农业和农村设施建设的用地需求，促进乡村振兴情况向政府部门发起了询问。

据了解，产权一直是民宿发展的一大痛点，广州市国土规划委和市旅游局回应，将进一步研究，简化办理证照的相关手续。

文/广州日报全媒体记者何瑞琪

精品民宿已成资金青睐“热土”

看得见山、望得见水、留得住乡愁，特色民宿把城市游客吸引到乡村，提升了广州乡村旅游的吸引力，也为乡村振兴带来“流量”。一些乡村还通过发展民宿产业，吸引村子原本外出打工的年轻人回流，回家安心创业。

广州市旅游局副局长陈永亮表示，精品民宿已经成为了资金青睐的热土。广州乡村旅游形成了各具特色的发展态势，目前市里已有A级乡村旅游景区13家，5条特色的乡村旅游线路，近几年来还有60个村在创建特色乡村旅游村，特别是精品民宿方面投资兴旺。

7月，从化区还向全国民宿业界投资人抛出“绣球”，共约16.8万平方米、配有优质乡村环境资源的闲置农房旧厂房投向市场。据了解，今年“五一”小长假期间，从化共迎来游客约36.1万人次，旅游收入共计1.15亿元，其中有不少游客正是被不同类型的精品民宿所吸引。

研究简化民宿办理证照的相关手续

然而，民宿发展一直存在产权问题，比如民宿老板常会面临房主涨价、毁约、收回的风险，造成经营困难，甚至不敢大力度投资。另外，宅基地出租房的改建手续与合法经营的证照办理难度大，民宿基本在各种博弈中生存和发展。

“现在乡村有很多的旧房子、老厂房，不能办理房屋产权、民宿经营许可证等，就没办法开发利用。”市人大常委会委员、经济工委主任郭凡说，此前调研乡村旅游的结果，一是建设用地不足，二是农房手续不完善，是民宿产业发展的两大问题。

对此，陈永亮表示，国家规定在土地利用总体规划中预留少量规划用地指标，一般不超过5%，用于农业设施建设，也包含了乡村旅游用地。下一步可以把旅游设施考虑进去，做一个可操作性的实施意见，以满足市场需求。

对于农房手续不完善而无法继续利用的问题，陈永亮说会从规范发展的角度考虑引导农民和投资主体，充分利用合法、主体清晰的建筑物来发展乡村旅游。至于此前没有办理过手续的，可参考江浙一带的经验由有关单位进行评估，证明是合法可以利用的建筑物。

广州市国土规划委相关负责人表示，民宿的发展推进了乡村的干净平安整洁有序，接下来会和市旅游局一起研究，简化办理证照的相关手续。

郭凡建议广州专门制定一个乡村民俗旅游发展的规划。可以先调研哪一些区域适合哪一种类型的乡村旅游，是观光旅游还是民俗旅游比较好，当定好功能区位后，把建设用地按需分派到区、镇使用，助力乡村振兴。