推动长江经济带发展,是新时代优化我国发展空间格局、实现区域协调发展的重大战略部署。要坚持以“共抓大保护、不搞大开发”为导向,以“生态优先、绿色发展”为引领,加强改革创新、战略统筹、规划引导,努力将长江经济带建设成为绿色发展、可持续发展和高质量发展的样板区。
习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上发表重要讲话,为新时代深入推动长江经济带发展指明了方向,为将长江经济带建设成为我国高质量发展示范区提供了强大动力。必须正确把握好整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系,以长江经济带发展推动经济高质量发展。
推动长江经济带发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署
长江是中华民族的母亲河,也是中华民族永续发展的战略支撑。长江通道是我国国土空间开发最重要的东西轴线,在区域发展总体格局中具有重要战略地位。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等11省市,面积和人口分别占全国的20%和40%以上。推动长江经济带发展,是新时代优化我国发展空间格局、实现区域协调发展的重大战略部署,这是由长江和长江经济带在我国总体发展格局中特殊重要的地位和优势所决定的。
突出的黄金水道优势。这是沿江区域之所以能够成为一条经济带的首要决定性因素。长江作为亚洲第一、世界第三大河流,是长江经济带最重要的战略资源,是我国最重要的东西水运大通道,干线航道达2800多公里,规划的干支流高等级航道1.2万公里,占全国的63%。目前年货运量超过25亿吨,约为密西西比河的4倍以上、莱茵河的10倍以上。自2005年以来,货运量连续10多年位居全球内河第一。水运在货物周转量中的占比约为60%,体现出水路通江达海以及在大宗物资运输中的独特优势。
重要的经济发展地位。长江经济带位于我国国土空间开发最重要的东西轴线上,是全国最重大的产业集聚区和城镇密集带。近年来,在加强生态环境保护的同时,长江经济带经济保持稳定增长态势,对保持全国经济实现中高速增长作出了越来越重要的贡献。从经济增速看,2017年,长江经济带实现地区生产总值37.4万亿元,同比增长8.0%,高于全国增速1.1个百分点。从对全国经济增长的贡献率看,长江经济带达到47.1%,比2016年提高0.3个百分点。
重要的生态系统地位。千百年来,长江流域以水为纽带,连接上下游、左右岸、干支流,形成了巨大而完整的自然生态系统,是较为适宜的人类生存发展空间。长江是中华民族的生命河,水系庞大,水资源总量约占全国的35%,不仅哺育了沿江4亿多人民,还通过南水北调工程惠及华北地区上亿人口。长江流域山水林田湖草浑然一体,具有强大涵养水源、繁育生物、释氧固碳、净化环境功能,是我国重要的生态安全屏障和生态廊道,更是中华民族永续发展的重要支撑。
独特的东西双向全方位开放优势。长江经济带横贯东中西、辐射南北方,集沿海、沿江、沿边、内陆开放于一体,具有东西双向开放的独特优势。长江经济带是我国改革开放的先行地区,目前有13个国家级改革试验区(示范区、新区)、81个国家级经济技术开发区和边境经济合作区、27个国家级高新技术产业开发区,还有5个自由贸易试验区,形成了以上海浦东新区为龙头、长三角地区为引领、沿江开放城市为支点的沿江开放大格局,成为一条横贯东中西、联结南北方的对外开放走廊。
巨大的发展回旋空间。长江经济带发展水平呈现梯度分布格局,下游地区以上海为龙头的长江三角洲地区是我国经济最发达的区域之一,而广袤的中上游地区则是我国经济发展空间和潜力所在。长江经济带涵盖上海、重庆2个直辖市,南京、杭州、宁波、武汉、成都5个副省级城市,103个地级市、133个县级市、9000多个建制镇,是我国涵盖城市类型、规模和数量最为丰富多样的区域。
深入理解领会习近平总书记关于长江经济带发展战略重要论述
党的十八大以来,习近平总书记站在历史和全局的高度,从中华民族长远利益出发,作出了实施长江经济带发展战略的一系列重要论述。习近平总书记坚持问题导向,运用辩证思想和系统思维方法,科学回答了推动长江经济带“怎么看”和“是什么”的思想认识问题,也解决了推动长江经济带“如何干”和“干什么”的实际操作问题,为新时代深入推动长江经济带发展提供了科学的行动指南。
坚持“生态优先、绿色发展”的战略定位。定什么样的位,是任何发展战略决策面临的首要问题。“生态优先、绿色发展”是习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上首次提出的战略定位,在深入推动长江经济带发展座谈会上再次强调了这一战略定位。这一战略定位是由长江和长江经济带的特殊重要的地位和作用所决定的,长江拥有独特的生态系统,是我国重要的生态宝库。坚持生态优先、绿色发展的战略定位,不仅是对自然规律的尊重,也是对经济规律、社会规律的尊重。
坚持“共抓大保护、不搞大开发”的战略要求。习近平总书记指出,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。这是推动长江经济带发展的总要求和根本遵循。共抓大保护就是要增强系统思维能力,发挥好协同作用,保护好长江整个山水林田湖草生态系统,保护好“一江清水、两岸青山”。不搞大开发就是要有序有度有限地开发建设,追求科学、绿色、可持续发展,在全国率先实现高质量发展。
坚持“保护和发展协同推进”的重大原则。习近平总书记反复强调,生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系,而是辩证统一的关系。推动长江经济带绿色发展,关键是要处理好绿水青山和金山银山的关系。这不仅是实现可持续发展的内在要求,而且是推进现代化建设的重大原则。生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式。必须坚持在发展中保护、在保护中发展,而决不能把生态环境保护和经济发展割裂开来,对立起来。
坚持树立“一盘棋”的思想。推动长江经济带发展需要处理的关系和矛盾异常繁多,如何处理好需要合适的制度保障和高超的领导方法。运用系统论的方法,正确把握自身发展和协同发展的关系。长江经济带的各个部门、各个地区、各个城市在各自发展过程中一定要从整体出发,树立“一盘棋”思想,实现错位发展、协调发展、有机融合,形成整体合力,努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。
坚持“一张图”的打法。习近平总书记明确指出,推动长江经济带发展是一个系统工程,不可能毕其功于一役。要做好顶层设计,坚定不移将一张蓝图干到底。从事推动长江经济带发展的每个人都要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,按照《长江经济带发展规划纲要》和各个相关专项规划的部署要求,主动对标对表,以钉钉子精神,脚踏实地抓出成效。
以习近平总书记关于长江经济带发展战略重要论述为指引深入推动长江经济带发展
习近平总书记关于长江经济带发展战略重要论述是推动长江经济带发展的行动指南。我们要在习近平总书记重要讲话精神指引下,坚定发展信心,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以“共抓大保护、不搞大开发”为导向,以“生态优先、绿色发展”为引领,加强改革创新、战略统筹、规划引导,努力将长江经济带建设成为绿色发展、可持续发展和高质量发展的样板区。
加大改革创新力度。加快形成与深入推动长江经济带发展相适应的体制机制,重点是做好以下几方面的制度突破。一是优化长江经济带的领导管理体制。运用流域管理的思维,统筹协调涉江的各个部门各个地方各个单位的利益诉求,尽快建立起权威高效的长江经济带领导管理体制和组织机构,充分调动各个方面的主观能动性。二是将有关生态文明制度创新在长江经济带先行先试。尽快实施有足够力度的生态补偿机制,纵向生态补偿机制要增强精准性和增大规模性,鼓励支持沿江地区积极探索建立横向生态补偿机制,避免出现“我守住了绿水青山但是金山银山却是别人的”现象。三是充分发挥市场机制力量推动绿色发展。尽快建立绿色生态技术交易市场,支持引导各类先进适用的生态技术在长江经济带率先应用。尽快建立用水权、排污权交易市场,在沿江地区率先探索建立氮磷交易机制和交易市场。
提高战略统筹能力。实施好推动长江经济带这一关系国家发展全局的重大战略,必须提高战略统筹能力。在切实处理好习近平总书记提出的五大关系的同时,还着力提高以下三方面的统筹能力。一是中央与地方的统筹。落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中央在政策资金方面创造条件,加强全流域、跨地区的事务协调和督促检查。省一级要承上启下,把大政方针决策部署转化为实施方案,加强指导和督导。市县层面要因地制宜推动工作落地生根。二是长江上、中、下游地区关系的统筹。长江上、中、下游地区必须坚持“一盘棋”思想,共抓大保护,共促绿色发展,着力解决好流域发展不平衡不协调问题,提高综合实力和市场竞争能力。三是市场力量与政府力量的统筹。必须深化体制机制改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,利用市场机制引导资源要素在长江上中下游之间、左右岸之间有序流动和高效配置,探索生态产品价值的多种实现形式。各级政府都要积极有为,创造更好的投资环境、营商环境和发展环境。
发挥规划引导作用。加强规划引导,是建设有为政府的基本要求。在深入贯彻落实《长江经济带发展规划纲要》和各个相关专项规划的同时,还需要做好以下三项工作。一是结合实施情况及国内外发展环境新变化,通过自评估和第三方评估形式,组织开展《长江经济带发展规划纲要》中期评估,并且要按照新形势新要求调整完善规划相关内容,增强规划的时代性和有效性。二是研究提出推动长江经济带绿色发展的行动指引。全面深入总结国内外绿色发展的先进经验和有效做法,根据长江经济带发展现状和发展要求,尽快研究提出长江经济带绿色发展行动指引,分门别类指导沿江地区推动绿色发展,增强沿江地区绿色发展的行动自觉性和有效性。三是加强规划与其他宏观政策的协调对接。完成长江经济带发展的各类规划所确定的生态修复、基础设施建设、产业转型升级等重点项目和重大任务,需要财政、货币、产业、区域等经济政策的配套支持。(作者系中国宏观经济研究院副院长、研究员)
