新农合、新农保是继农业税取消、农业直补等政策之后的又一项重大惠农政策。然而，在为广大农民提供惠利和保障的同时，随着新农合、新农保普及工作的进一步开展，也面临着一些新的困难和问题。比如农民参保意愿不强，养老金发放渠道不畅，新农保、新农合推广工作开展缺乏人力物资等等。本期选刊的几篇稿件，集中反映了各地在落实新农保、新农合政策过程中出现的问题和困难，还有老百姓的声音和委员的建议。
———编者
新农保是我国养老保险制度向“全民老有所养”目标迈出的关键一步。从理论上说，新农保具有强制性特征，但中央考虑到农民收入水平低，农民对新农保的认识了解也需要一个过程，故在推行时采取了“政府主导和农民自愿相结合”模式，自愿参保成为新农保的基本特征。正是由于制度本来属性与制度设计之间的矛盾，使得执行起来顾此失彼，甚至陷入两难境地，其中有三大问题尤为突出。
收不上：
农民不愿缴费，村干部掏腰包
以湖南省郴州市永兴县为例，2013年全县应参保农民33.8万人，省、市下达参保任务人数为22万人，实际完成参保任务人数为21.7万人。虽对照所下达任务数参保率达到了98.6%，但对照应参保人数实际参保率只有64.17%。且上述98.6%的参保率，绝大部分行政村并不是完全靠及时足额向农民收缴来完成，而是村干部为完成考核任务，不得不自掏腰包代缴保费，村干部为此叫苦不迭。
保费收缴难，主要原因：一是群众对政策理解不透，担心政策不稳定，以后可能不会兑现，不愿参保。二是参保年龄跨度较大，现未缴费的以后还有补缴措施等，未体现先保先得利和相关优惠，导致观望的多，特别是16至45周岁的年轻人更不愿现在就参保。三是旧农保对新农保的推广有一定的影响。永兴县于1997年启动了旧农保工作，县里为鼓励农民参保出台了一系列的优惠政策，当时符合条件的村干部和现役军人几乎都参保了。新农保政策出台后，为避免矛盾，2009年永兴县参照省市文件精神出台了退款处理办法，由县民政、财政等部门负责，给参保人员处理退款事宜。部分参保人员退了款，但还有一部分参保人员不愿退款，要求转新农保。因两农保主体不同，系统不同，导致无法转续保，间接影响了其他村民的参保积极性。四是基础养老金太少，吸引力不大。五是因病致贫、因灾致贫、纯二女户等特困户，无力缴纳新农保费用。六是外出务工人员联系不畅、参保热情不高。
发不出：
发放渠道不畅养老金到手难
以永兴县为例，目前新农保支付只与县农业银行合作，实行子母卡发放，采取电信支付通操作。然而，由于全县21个乡镇中仅有1个镇有农业银行，其他乡镇均没有农业银行，故领取和发放养老金必须到县城办理业务，这给乡镇支付带来极大不便。
同时，电信信号在全县覆盖率不广，多数村组特别是偏僻村组没有电信信号，支付无法进行。如永兴县龙形市乡15个行政村，只有3个村有电信信号，其他12个村都没有电信信号，支付极不便利。
不划算：
“做多拿少”业务人员积极性低
新农保工作量大，报酬偏低，导致村干部和代办业务员工作积极性难调动，进而影响整个工作的全面推动。新农保是一项涉及面广、需经常下村入户的工作，但由于基层没有专门队伍和车辆，工作较难顺利推进。据调查了解，永兴县新农保基层队伍建设较为滞后，乡镇社会保险服务站编制和人员都严重不足，有的乡镇还只挂乡镇社会保险服务站的牌子，临时指定人员兼职担任社保工作。
工作经费紧缺，一线工作人员待遇偏低也是影响新农保工作开展的一个重要原因。目前，永兴县对县乡村征缴补贴为每参保1人补贴3元，县农行给支付员的报酬是4‰，另赠送月电话费50元或主叫280分钟。如某村有300人需发放养老金，即使信号稳定、支付通正常，支付员每月也要操作300次才能支付完成。按4‰计算，全部发完可获得66元报酬，除去往返县城的车费20元、中午盒饭10元，只剩36元，支付员还得承担现金存放家里的风险。过低的工作报酬使得现任支付员不愿意继续工作，没有支付信号的村的支付员岗位更是无人接任。
为解决上述问题，特建议：
一是多做深入细致的宣传教育工作。要进一步加大新农保政策宣传力度，尤其是新农保相关部门工作人员及乡镇、村组干部要深入群众、上门入户做好宣传教育、说服解释工作。
二是改进缴费和支付方式，尽量方便群众。一要改进征缴方式。允许各乡镇社会保险服务站在各银行开设缴费账号，方便外出务工人员就地缴费。二是改进支付方式。建议将新农保支付金融部门进行调整，选择在广大农村普及最广的农村信用社或邮政储蓄银行作为支付银行。
三是加强队伍建设，确保基层新农保工作有人员、有经费。提高工作经费和工资报酬标准，强化激励作用。一要适当提高基层新农保工作机构经费补贴标准。二要调高新农保协管员和支付员的征缴补助和支付手续费标准，从而有效调动基层工作人员的积极性。
四是落实帮扶措施，及时将因病、因灾致贫户，纯二女户、独生子女户作为新农保政府资助对象。
编辑：陈麒 责任编辑：杨嘉
