土地承包经营权登记中,实测多出来的“溢出耕地”怎么办?以前没有解决的先例,国家对农户承包证上多出来的土地面积也没有具体的政策。辽宁省彰武县四合城镇三官村的做法是由村委会重新发包,所得收入用来发展公益事业。
2月4日,记者来到三官村时正赶上村里进行土地确权登记确认。从早上开始,东六家村民组长司春就开始逐户签字确认。他手里拿着很厚一摞“农村土地承包经营权公示结果归户表”,表上有地块名称、地块编码、地块四至、合同面积、实侧面积等栏,需要户主在上面签字,邻居也要签字。
村民于成林家有7处零散地块,他就在7张表上签了字。经实测后于成林的耕地面积31.11亩,比承包合同上多出7亩多。司春问他:“多出来的地你还包不包,包的话,每亩承包费100元,一年一交;要是不包,村里转包给别人。”于成林回答:“咋不包?100元不算贵,再说,咱农民不种地干啥!”
农村土地承包责任制实行以来,经过多年发展,一些林地变成了耕地,有的农田作业路、磨牛地也变成了耕地,还出现了不少开荒地,耕地底数不准给土地流转、盘活带来困难。2014年中央一号文件提出要在5年内完成农村土地承包经营权确权登记工作,彰武县被确定为全国试点县,县委、县政府将情况较复杂的大冷镇作为试点乡镇,之后在全县铺开。目前,全县24个乡镇的土地确权工作已进入收尾阶段,四合城镇三官村入户签字就是土地确权的最后一个环节。
经航拍等科技手段,准确地测绘出全县实际的用于耕作的土地面积,发现每个乡镇的耕地都有多出农民承包地总数的现象,其中试点的大冷镇比原来法定面积增加了55041.09亩。实数出来后,需要解决“二轮承包之外的田地现已变成既成耕地的怎么办”、“承包地拓边展沿的怎样处理”等许多复杂问题,特别是这些“溢出耕地”的去向成为解决问题的关键。
三官村从2004年就为此做出了探索,村里对农民承包地用皮尺做了3次测量,确定多出来6000亩耕地。对这些“溢出耕地”,村集体决定实行有偿承包,承包期从3年到20年不等。根据地力等级最低价每年每亩收8元,最高价收30元,并将这笔钱交给镇“三资”代理服务中心,村上花钱由镇里审批。
从去年6月起,三官村进入土地确权前的精准测量工作。实测的结果,全村耕地面积2.4万亩,而农民承包耕地合同面积只有1.1万亩,“溢出耕地”达1.3万亩,含村里过去自测时多出的6000亩,本次测量多出7000亩。对这7000亩耕地怎样处理,成为村“两委”班子头等大事。
三官村先后召开全村党员大会、村民代表大会和村班子会,充分听取民意,延续和发展几年来形成的民生理念,达成最后的处理意见:重新向农户发包,耕地所在户优先承包,不包的由村委会转包他人,一年一包,收入所得用于村里各项民生事业。
三官村党支部书记于国宁告诉记者:“经测量我家也多出6亩地,根据土地等级一亩地一年承包费50到100元不等,这是给村民承包的优惠价格。2004年开始承包时价格较低,村上一年能收上来三四万元钱,随着承包费的逐年上涨,现在村上一年能收上来三四十万元,也壮大了村集体经济,用于村里的公益事业,老百姓也得到实惠。”
三官村新修的水泥路道路平坦,街面整洁。村民郑兴国向记者介绍说:“我家5口人,有耕地60多亩,其中多出承包合同数的20亩荒地是我父亲早年开垦的,确权后他还要继续承包。咱这洼地多,一涝就全完了,去年村上在地里修了排水沟,玉米亩产1400多斤,超过了以往任何一年。”
短评
这是一个好办法
土地承包经营权确权登记,是新一轮农村土地制度改革的前奏和基础,更好地发掘土地的产出效益,促进农村发展、农业增效、农民增收是根本目的。这是涉及产业走向、关乎千家万户、泽被子孙后代的一桩大事。
实际确权后多数农户承包地面积都有变化。其中有的是辛辛苦苦开荒所得,有的是当时测量技术不高所致,有的是为平衡地力宽打窄算所成,但它们涉及到使用土地资源的公平性的问题,绝非小事。
流转承包合同数之内的耕地相对好办,但对“溢出耕地”怎样确定户主的利益?没有发生土地流转的村屯的“溢出耕地”怎么办?另外,即使把这部分耕地收归村集体又怎样来经管?如果施行有偿发包,包给谁,承包费是多少,一包多长时间,三年一换届的村班子还能否控制,等等,都需要探索。
彰武县四合城镇三官村对“溢出耕地”进行有偿发包,并采取了尊重民意、户主优先、短期承包等做法,保证后续村集体对土地经营权的可控性。更重要的是,他们将村集体发包土地所得用于改善民生,深得民心,确有可借鉴之处。
编辑：微知 责任编辑：颜劲
