“全省贫困人口由692万人减少到417万人，贫困面由33.2%下降到19.8%。这两年，是甘肃减少贫困人口最多、农村面貌变化最大、贫困群众增收最快的时期，扶贫开发的成效显著。”在日前举行的甘肃省精准扶贫精准脱贫工作会议上，在谈扶贫开发成效的同时，甘肃省委书记王三运坦言，实现全面小康已进入倒计时，但甘肃全面小康整体进程还相对滞后，而“往往剩下的也是最难啃的‘硬骨头’”。
甘肃，历史上曾经“陇中苦瘠甲于天下”，其贫困在全国都具有典型性和特殊性——贫困面积大、贫困人口多，贫困程度深，加上基础差、底子薄，致贫因素多，脱贫难度大。作为基础条件比较薄弱的省份，甘肃如何才能啃掉这些“硬骨头”？对此，王三运认为：“以往的‘大水漫灌’、‘撒胡椒面’的粗放式扶贫已经事倍功半了，未来要趟过‘深水区’、打赢‘攻坚战’，甘肃必须最大限度地挖掘、整合、运用好各方面的资源和力量，加快转变扶贫方式，集中优势资源和优势兵力，定向‘喷灌’、定点‘滴灌’，打好精准扶贫、精准脱贫的攻坚战。”
在精准扶贫攻坚的新时期，甘肃将如何实现从“漫灌”到“滴灌”的转变？
精准扶贫“一本账”：做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清
长期以来，甘南藏族自治州是甘肃实施扶贫攻坚行动的主战场之一。甘南州委书记俞成辉说，甘南州的扶贫开发除了扶贫成本高的因素外，还面临产业培育慢、生态压力加大等诸多困难。“在甘南，作为传统优势产业的畜牧业，目前还缺乏有市场竞争力的龙头企业带动，生产方式落后，经济效益低下……”
其实，不只是甘南州。就扶贫开发而言，分布在六盘山片区、秦巴山片区和藏区“三大片区”58个集中连片特困县区和17个插花型贫困县区，每个片区、县区都有自己的“难处”，其中大多数都是最难啃的“硬骨头”。
面对这种情况，甘肃该怎么办？扶贫攻坚，找准对象是第一步。“如果把贫困看作一个敌人，那么要打赢与贫困斗争的这场攻坚战，首先你就要找准敌人的方位、搞清楚它的状况，要做到对象精准、目标精准。”如今，这个比喻成了甘肃各级干部群众的共识。
事实上，在摸清底数和问题、精准确定帮扶任务上，甘肃早在2012年初就起步进行了探索和实践。2012年，甘肃省委在全省范围内启动了以单位联系贫困村、干部联系贫困户为主要内容的“联村联户为民富民行动”，组织动员省、市、县、乡四级40多万干部，直接联系1.6万个贫困村、67万多户贫困户，在进村入户、摸清底数、吃透情况的基础上，积极展开结对帮扶。2013年，甘肃又全面启动实施“1236”扶贫攻坚行动，明确要“瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题”，要求全省各级挂图作战、严格执行。
“2013年底，我们对全省58个片区特困县和17个插花型贫困县的6220个贫困村、129.2万户贫困户、552万名贫困人口全部进行了建档立卡。”甘肃省扶贫办主任任燕顺说，根据省委、省政府出台的《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和17个专项配套实施方案要求，当前全省还要进一步规范建档立卡，建立精准扶贫大数据库，对现有的417万名贫困人口，统一识别标准、数据口径，动态掌握基本信息，列出需求清单，明确脱贫措施，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清。
在精准扶贫目标上，甘肃省提出要“分两步走”：全省从今年到2017年集中攻坚，确保到2017年减贫300万人以上；2018-2020年巩固提高。
因地制宜、因户施策，不仅“扶什么”要精准，而且明确“怎么扶”
“对象找准了，目标确定了，我们一定要全力实施精准扶贫工程，强力推动精准脱贫目标如期实现。”甘南州州长赵凌云说，尽管扶贫任务艰巨，但甘南州的干部群众信心满满。
“我们要从当前最紧迫、最短缺、群众最期待的事情抓起，继续推进农村道路、农田水利、安全饮水、危房改造等建设工作。同时，坚持因片施策、突出重点。”临夏州扶贫办主任戴永华说，临夏要按扶贫成本、脱贫难度和贫困户实际需求，使专项扶贫精准到户，重点扶持发展富民产业；行业扶贫精准到片到村，重点推进基础设施建设；社会扶贫精准到村到户，重点解决群众所急所盼，提升他们的自我发展能力。
跟临夏州一样，甘肃的革命老区——庆阳市合水县对全县12个乡镇80个行政村重新制定了扶贫攻坚规划，将“一村一品”和“一户一策”相结合，针对不同的贫困村、贫困户，分类实施脱贫计划。
重点突出，分类施策，不仅要弄清“扶什么”，而且要明确“怎么扶”，内容精准，方式更要精准。甘肃一次性出台一揽子专项扶贫实施方案，聚焦贫困地区发展的瓶颈制约和工作中的薄弱环节，针对贫困地区农村路、水、电、房等基础设施建设短板和富民产业发展滞后、基本公共服务供给不足等问题，瞄准要害精准“滴灌”。为此，甘肃要改革扶贫机制，深入推动扶贫与双联行动融合发展，创新投入方式，强化金融支持，统筹社会帮扶。
创新探索，力争精准扶贫实现新突破
山大沟深、交通不便、信息闭塞，一直是制约陇南市农民脱贫致富的瓶颈。2013年底，陇南市委、市政府将发展电子商务上升为全市重点突破的战略之一，创新和探索出了电商扶贫的“陇南模式”。截至目前，陇南市已开办6000多家网店，农产品网上销售额超过10亿元。“今年1月，陇南被国务院扶贫办列为全国首个电商扶贫试点市。”陇南市市长陈青说，陇南市要抓住机遇，加快推进以产品包装、网货供应、物流快递和网点建设为主的电商全产业链建设，更好地推动农民增收致富。
“甘肃开展的电商扶贫、易地搬迁扶贫等工作走在了全国前列，为全国创造和积累了经验。”国务院扶贫办主任刘永富说，近两年来，甘肃贫困群众的收入大幅提高，生活明显改善，贫困地区的基础设施明显改善，公共服务明显提升，精准扶贫、精准脱贫机制也逐步建立。
然而，面对扶贫开发取得的成效，甘肃并没有因此放缓前进的脚步，而是全力以赴一如既往地探索创新，力争推动精准扶贫实现新的突破。根据甘肃“1+17”精准扶贫工作方案，未来，甘肃将在财政投入、学前教育、电商扶贫、金融支撑和扶贫手段上进行创新和突破。
编辑：胡燕磊 责任编辑：杨嘉
