民以食为天，食以安为先。
习近平总书记强调，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。“四个最严”为农产品质量安全工作定下了基调，体现的是中央的决心，考验的是各级政府部门的执行力。
青岛，是一个沿海发达城市，也是一个农业大市，保障农产品质量安全的责任重大而艰巨。这里有700多万亩耕地，乡村人口417万，市区人口488万人；2014年农产品出口额达52亿美元，约占全国的7.2%。
怎样才能让“四个最严”真正落地生根？这需要投入的保障、机制的健全，而最为根本的，则是一种“严”字当头的理念。
近年来，在农业部、省、市三级组织的蔬菜、水果、茶叶等农产品质量监测中，青岛的平均合格率稳定在98%以上，位居全国同类城市前列。这样的成绩，是青岛把“四个最严”落到实处的有力注脚。在这个过程中，青岛有哪些经验值得借鉴？近日，记者来到这里一探究竟。
抓住“药瓶子”，就抓住了农产品质量安全的源头
听说过各地积极申报“三品一标”产品，但是你听说过哪个地方自己主动申请撤销“三品一标”的吗？
青岛就是这么干的。今年上半年，有4家“三品一标”生产企业的产品因为违规使用农药，被检测出农残超标，按照青岛市农委《关于加强“三品一标”认证和监管工作的意见》，市里主动上报农业部，申请撤销其认证证书，并很快获得了农业部的批准。这已经是青岛连续两年对违规企业进行“摘牌”处理了，目前已有6家“三品一标”生产企业因违规被撤销认证证书。
“认证一个‘三品一标’很不容易，大家都捧着当珍珠一样。说实话，‘摘牌’的时候真是心疼。”青岛市农委主任由翠玉坦言，“质量安全是红线，你既然碰了，那么对不起，我们是‘零容忍’。特别是对农药的管控，就像管处方药一样。可以说，抓住了‘药瓶子’，就抓住了农产品质量安全的源头。”
青岛捏紧“药瓶子”的过程，其实正是“四个最严”落地生根的生动写照。
首先是最严谨的标准。事实上，对农药问题，国家此前就有了严格的标准。去年，新版《食品中农药最大残留限量》国家标准出台，这一与国际标准接轨的新国标，被称为“史上最严农药残留标准”。在此基础上，青岛修订完善了地方标准，制订农业投入品限量使用标准10项以上。
“标准再严，不去抓，等于零。要问青岛在农产品质量安全监管方面的经验，我觉得也没有什么太复杂的，最主要的还是认不认真，重不重视。”青岛市委农工办主任窦宗君说。
很多生产企业对监管之严深有感触。“现在抽检的频率比以前高多了，检测人员每个月都会来抽检几次，如果违规用药，肯定瞒不住。”在即墨市的即发现代农业园，基地经理袁绍告诉记者。
“我们的抽检原则是‘四不两直’：不下通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同，直奔基层、直插现场。”青岛市农委副主任张启光介绍说，今年青岛在国内率先将市级承担的1500批次定性定量检测任务，由以往的例行监测、专项检测和监督抽查全部调整为监督抽查，由执法人员全程参与，结果可以直接用于执法，并将各区市承担的快速检测任务由去年的4万批次增加到20万批次，将瓜菜、果茶、食用菌等农产品的生产企业、种植大户、“三品一标”基地等全部纳入监测范围。
管农药的使用过程，更要管经营源头。去年以来，青岛对高毒农药经营单位进行了大规模清理整顿，由原来的5000多家经营店，压缩到了38家，并全部纳入市里统一的监管追溯平台，实行实名制购买，实现了“谁在卖药、卖什么药、药卖给谁”的可视可溯。
“农药经营既要尊重市场，方便群众，也要有一定的门槛。”青岛市农业行政执法支队队长沙剑林说，青岛正在将所有的农资经营店全部纳入追溯系统，对经营告知和进销货实现电子化监管。
严格监管的同时，青岛在处罚和问责上同样毫不手软，在商场超市中销售的农产品，抽检发现一次农残超标的，3年内不得进入商场销售，发现两次则永远禁入。
“如果因为工作失职，造成安全事故特别是重特大事故，我们监管部门是要‘摘帽子’的，严重的还要追究刑事责任。”张启光说。
怎样管住千家万户的小生产？
相比于对企业的监管，对小散农户的监管难度更大。这也是百姓最为关注的问题。在做客当地一档电视节目时，青岛市农委质监处处长宋杰曾遭到台下观众当场质询：“你光说了怎么监管企业，那么对农户生产有没有监管？”
“一个必须面对的现实是，在相当长的一段时间内，一家一户的分散经营将普遍存在。青岛目前有112万种植户，这确实是我们监管的软肋，但是也不能不管。”宋杰坦承。
要管，就得有机构，有人员，有经费。在青岛市机构改革的过程中，其他的编制都在压缩，唯独农产品质量安全监管机构编制在增加。如今，93个涉农镇街全部挂牌成立了农产品质量安全监管中心，每个中心不少于4名专职人员；5678个村（社区）全部配备了农产品质量协管员，并兼任农药协管员。市财政拿出960万元，在蔬菜、果茶主产区的76个涉农镇街按照统一标准建设了农产品检测室，打通了农产品质量安全监管的“最后一公里”。
青岛凤鸣蔬菜加工厂在莱西市店埠镇收购农产品进行加工，已经有好多年了。但是以前镇里没有检测室，公司为了保证安全，都得把样品送到市里去检测。“现在方便放心多了，直接在这里检测，没问题了就装车。”在莱西市店埠镇农产品质量安全监管中心，凤鸣公司相关负责人告诉记者。
因为镇里有了检测室，经常到农户家里的田间地头抽样检测，农民也就在潜移默化中受到影响，越来越重视农产品质量安全，许多农民甚至开始自发送检。
“拿着合格的检测报告，本来卖一块钱，现在卖一块二。”青岛市显伟蔬菜合作社理事长张为法说得很实在。
当然，监管毕竟属于治标，“管出来”和“产出来”必须两手抓，才能实现标本兼治。从长远来看，解决小散农户的安全生产问题，还是要靠推进适度规模经营，实现标准化生产。
莱西市“山后韭菜”这几年的发展过程是个鲜活的例子。2010年，部分农残超标韭菜流入了青岛市场，引发“毒韭菜”风波，让许多人一时间“谈韭色变”，造成大量韭菜滞销，也暴露出了小散农户生产中的监管问题。
当时，还不满30岁的张庆涛正在莱西市流转土地，种植有机韭菜。“毒韭菜”事件爆发后，他的“山后人家”有机韭菜凭借令人信服的检测指标，反而一下子打响了名头，在当年卖到了78元一斤，从而也让当地农民认识到了绿色种植的价值。
窦宗君告诉记者，山后韭菜的故事，在青岛并不是孤例。通过大户和合作社的带动，越来越多的农民开始抱成了团。为了有效应对一家一户小生产给农产品质量安全带来的挑战，青岛坚持把培育新型经营主体作为一项根本措施，积极发展社会化服务组织，提高农业生产组织化程度，走适度规模经营之路。目前，全市土地流转面积已经达到117万亩。
出了问题，要找得到根儿
消费者之所以对农产品质量安全有所顾虑，很多时候是由于他们对生产信息不知情，不知道买来的瓜果蔬菜，究竟在生长过程中使用了哪些化肥农药。要破解这个问题，需要生产信息的“透明化”。
即墨市刘家庄镇大吕戈庄的瓜农们，对这个道理有着切身体会。今年春天，10多名青岛市民因食用南方一个省份生产的农残超标的西瓜导致中毒。尽管“问题西瓜”只是一小部分，而且后来被确定并非本地生产，但是由于消费者无从分辨，直接导致了青岛当地生产的西瓜受牵连滞销。而在这场风波中，大吕戈庄的西瓜却没有受到太大影响，原因何在？
即墨市农业局局长李科民表示，这多亏了农产品质量可追溯体系。原来，为了保证自己生产的西瓜是无公害绿色产品，当地瓜农在西瓜结果时，就在每个西瓜上编上了大棚号和日期。如果出售的西瓜有了问题，根据编号就能找到种植户，相当于西瓜有了“身份证”。
同时，因为青岛已经在涉农乡镇全部建起了农产品质量安全监管中心，并配备了检测室，刘家庄的瓜农们就找到了镇农产品质量安全监管中心，经过中心抽样检测，西瓜拿到了合格报告，顺利进入市场销售。一个西瓜多重保险，消费者买得明白，也就吃得放心。
在刘家庄镇的监管中心采访时，记者看到，西瓜种植户们集体送来的“心系群众、解民所忧”的锦旗，就挂在中心墙上。这是对监管中心的感谢，也体现了农民对青岛市农产品可追溯体系的褒奖。
“镇里建这个监管中心，最大的好处就是有助于实现可追溯。有产地证明和自检证明，产品出去了之后，能够找到根儿。”店埠镇农产品质量监管中心主任赵鹏认为。
在监管中心，记者看到，这里的检测设备连到电脑上，检测之后直接生成数据，联网上传到青岛市农产品质量安全监管平台上，中间环节想人为改动数据是不可能的。青岛农委和各区市监管人员在办公室里打开监管系统浏览，哪个地块，什么时候，施用了多少农药化肥等信息，就可以一目了然。
“目前全市共有2000多个产品、348家生产单位纳入了追溯系统，‘三品一标’基地、合作社基地和农业园区全面推行了二维QR码追溯管理，贴码后才能准出。”宋杰说，同时，加强了进入批发市场、商超和中小学食堂的农产品的检测监管，要求生产者必须出具《产地证明》和《自检证明》，检验合格后才能进入市场。”
青岛即发现代农业基地经理袁绍告诉记者，公司的农产品最初外销时，也遇到过“身份认证”问题。客户有疑问：怎么保证你们的产品是真的，是绿色安全的？而自从基地被纳入可追溯系统后，所有生产信息均有据可查，产品对应着唯一的“二维码”，“李鬼”无法冒充，客户的认可度一下子就上来了。
“必须生产老百姓放心的安全农产品，才会有市场。”在“四个最严”的氛围中，这样的理念渐渐成为青岛农业企业、合作社乃至普通农户的普遍认识。在去年全市各部门参加的网上满意度测评、手机客户端和电脑端评选中，青岛市农委分别占据第一和第三的高位，这很大程度上应该是来源于市民对农产品质量安全的认可。
“有朋友曾经问我，现在什么农产品质量安全有保证，我说，只要是我们青岛地产农产品，你放心吃就行了。”由翠玉的话，虽有几分玩笑意味，但话里话外，着实透着自豪和信心。
编辑：小波 责任编辑：颜劲
