昨天，教育部印发《教育部直属高校和直属单位基本建设廉政风险防控手册》。《防控手册》以直属高校、直属单位基本建设项目周期为主线，按照基本建设工作流程，逐一排查项目建设各环节中的廉政风险点，标示风险等级，明确防控责任主体，并提出防控措施。
记者注意到，《防控手册》明确了直属高校、直属单位基本建设项目的总流程图，涵盖前期工作、建设实施、竣工验收3个阶段，共计13项工作内容，并列出了各工作内容流程图、廉政风险点及防控措施一览表，合计27张图表，十分清晰明了。其中，共列出了142个廉政风险点，提出了105条防控措施。防控措施与廉政风险点并非完全一一对应，一项防控措施可能对应多个风险点，多项防控措施也可能对应一个风险点。
除了将廉政风险点一一标明之外，《防控手册》还明确了责任主体，提出了105条防控措施。为了突出重点和便于区分，《防控手册》还针对风险点，根据权力的重要程度、权力行使的频率、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，将廉政风险分为“高”、“中”、“低”和“一般风险”。
教育部表示，《防控手册》的编印，是构建权责清晰、流程规范、风险明确、制度管用的廉政风险防控体系的创新举措，对促进直属高校基本建设高效、安全、廉洁运行，推动基本建设立项审批、勘察设计、项目报建、工程招标、合同管理、质量控制、安全管理、工期控制、变更控制、资金管理、竣工验收、决算审计、资产交付等规范化管理，推进基本建设全过程信息公开，不断强化校内外监督，以制度约束权力，用程序规范管理，有着十分重要的作用。
■举例
招标存9条高等级廉政风险
在设计招标环节，“有意肢解、缩小工程规模规避招标，直接签订设计委托合同”属于高等级廉政风险，而“选择有利益关系的潜在投标人参与竞标”属于中等级廉政风险，其责任主体均为“基建管理部门”和“招标管理部门”，防控措施都是“严格执行招标投标法”。而“资质不符合要求”则属于低等级廉政风险，防控措施为“严格执行行业资质相关管理规定，严格审查资质文件”。
在初步设计施工图设计环节，“授意选用有利益关系厂家的设备和材料”属于高等级廉政风险，“对设计图纸审查把关不严”“设计预算超概算，概算超估算”则都属于中等级廉政风险，不过这三项的责任主体均为基建管理部门，防控措施都是“实行初步设计和施工图设计专家审查制度，严格按合同进行设计管理，建立健全设计管理制度”。
在工程招标环节，高等级的廉政风险多达9条，比如“应招标而不招标，或规避招标”“违规设置不合理的条件，排斥潜在投标人”“应当发布公告而未发布”“人为因素干扰投标报名”“未按资格审查条款审查资格”“控制价设置不合理”“围标串标”“招标人以各种方式影响专家评标”“未按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人”等。
编辑：古月 责任编辑：杨嘉
