河北滦平县：变“大水漫灌”为“精准滴灌”

“在农业生产中，给农作物浇灌有两种方式，一种是‘大水漫灌’，其结果是费水费工，旱涝不均；另一种是‘精准滴灌’，其效果是节水省工，按需供给。扶贫攻坚，也得改变过去‘大水漫灌’式的粗放方式，向‘精准滴灌’方式转变。”这是河北省滦平县这个国家级重点扶贫开发县决策者对农村扶贫工作的基本要求。如今，该县已经按照这一设计模式，走出了一条优质高效的精细化扶贫之路。

实施精准扶贫，首先需要找准扶贫对象。滦平县通过对贫困人口进行精准识别并建档立卡，摸准了扶贫对象的人数、分布、状况、造成贫困的根源，有针对性地对贫困人口进行帮扶。扶贫对象中的10794名有产业发展基础的贫困人口，通过发展扶贫产业实现脱贫；6279名因生产生活条件恶劣致贫的贫困人口，采取集中安置和分散安置的易地搬迁方式实现脱贫；436名有劳动能力的贫困人口，通过就地参与生态建设实现脱贫；1235名贫困家庭学生，通过助学贷款、助学基金扶持和技术培训等方式实现脱贫；22106名缺乏发展能力的低保、五保人口，通过提高补贴标准实现脱贫；1830名因患大病、长期慢性病致贫的贫困人口，通过帮助其获得大额补贴恢复发展能力。针对因不同原因致贫的不同人群，通过实施产业脱贫和就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、生态保护脱贫工程、教育脱贫工程、社会保障兜底工程、医疗保险和医疗救助工程、美丽乡村建设脱贫工程，让扶贫扶到点上。

实施精准扶贫，要立足于当地的资源禀赋和产业基础，找准脱贫路子，做好特色文章。依托良好的生态资源和丰富的农产品、矿藏、旅游资源等，滦平县积极打造现代高新技术农业示范区、燕山道地中药材核心示范区、休闲观光农业示范区、山区综合开发示范区、乡村旅游示范区、农村电子商务示范区、优化种植结构调整示范区、省级农业综合开发示范区、光伏产业示范区，全力抓好产业脱贫，切实增强贫困地区和贫困居民的造血功能，提升自我发展能力，实现差异发展、错位发展。大屯乡兴洲村采取“园区+合作社+农户”的形式，引进投资创立了尚亚蔬菜农民专业合作社，农户将土地经营权入股到蔬菜园区，年终获得利润分红。同时，安排扶贫资金作为农户配股资金入股，年终获得二次分红。合作社还吸收当地380余名贫困劳动力到园区务工，年可获得工资性收入2万元以上，并间接带动100余户发展运输业和服务业，户均增收1万元以上。

精准扶贫，还需要积极创新体制机制。滦平县通过深入调研，重新设计了精准扶贫新机制。在全县抽调7688名党政、技术干部，帮扶2.46万户建档立卡帮扶对象，推行“54321”驻村结对帮扶模式，即：县领导结对帮扶5户建档立卡贫困户，正科级领导结对帮扶4户建档立卡贫困户，副科级领导结对帮扶3户建档立卡贫困户，股级干部结对帮扶2户建档立卡贫困户，一般干部结对帮扶1户建档立卡贫困户，实现了一户一干部、户户有措施。同时建立完善产业发展与贫困群众利益连接机制，实行“政府+企业+金融机构+科研机构+合作社+农户六位一体扶贫模式”“反租倒包模式”“贫困户以扶贫资金、生产资料等入股分红股份合作模式”“以贴息撬动贷款，以贷款入股分红模式”以及一二三产业融合的“唐乡”特色乡村旅游发展新模式，为贫困群众搭建创业、就业、增收平台。此外，滦平县还出台强化财政转移支付力度、金融扶持力度、生态环保建设、特色产业支撑等系列支持政策，加快推进基础设施建设、基本公共服务均等化，形成更大的合力加快贫困地区脱贫致富步伐，以确保到2020年，全县83个贫困村摆脱贫困面貌，人均收入达到6000元以上。