凤鸣镇太地村高山生态扶贫搬迁点
医务工作者走进贫困村义诊
科技特派员为贫困户指导产业发展
深度贫困危房户住上了新居
基础设施扶贫
2015年以来，云阳县实施行政村通畅工程1254公里（其中贫困村864公里）、通畅率达到96.8%，撤并村通畅工程487公里、通畅率达到63%，新增解决6.16万名贫困人口饮水安全，通水入户率达到100%，广播电视、光纤网络、村便民服务中心实现全覆盖。
教育扶贫
云阳县全覆盖资助农村建档立卡贫困学生1.8万名，再次资助已享受资助政策仍不能完成学业的特困学生585名，全县没有一名贫困学生因贫失学。
电商扶贫
云阳县开展“贫困户农特产品爱心购”电商扶贫活动，仅“9·28电商日”销售8.07万单，销售额45.08万元。
云阳县新一轮脱贫攻坚启动时，有贫困村162个，动态建卡贫困人口35739户131104人，贫困人口规模居全市第二，贫困发生率高达14.1%，是全市平均水平的2.2倍。
2015年云阳县实现了36个贫困村、5.9万人脱贫。今年3月21日、8月26日，云阳相继召开精准脱贫推进会，进一步查找差距、聚焦重点、再添措施、补齐短板，打好“组合拳”，确保新增完成101个贫困村销号（占未脱贫村的80%）、5.47万名贫困人口脱贫（占未脱贫人口的75.3%）任务。
截至9月底，已有96个贫困村实现“八有”目标、5.2万名贫困人口实现“两不愁、三保障”，脱贫攻坚成效初显。
“在脱贫攻坚中，要带着感情、凭着良心，站在更高更远的角度思考谋划，尤其要围绕‘政策落地、难点突破、改革探索’三个聚焦，用改革精神、市场办法，深入推进脱贫攻坚工作。”云阳县县长覃昌德介绍。
精准调查
不让一个贫困户住危房
云阳县把实现贫困户住房安全纳入重点民生工程之一，创新措施，强力推进，取得了显著成效。
“住房解决了，生活也有保障了。都说我赶上了好时代！”云阳县平安镇龙塘社区一个名叫“青蛙洞”的半山坡上，葱郁的树木间，一座白墙青瓦的新房子格外漂亮。屋檐下，88岁的杨碧珍跟着音乐做着老年操，显得精神十足。
“房子40平方米左右，砖混结构，一间卧室、一间堂屋，厨房、厕所都有，水电接通，冰箱、床铺等全是新的。” 对目前的生活，杨碧珍十分满意。
在云阳，像杨碧珍这样通过精准识别调查的贫困户，有2517户成为深度贫困D级危房改造对象。
2015年9月以来，云阳县组织驻村工作队、乡村干部2000余人，按照“四看”、“四无”认定标准和“一申请”、“三审查”、“二公示”认定程序，开展了贫困户危房改造对象的精准调查。
通过看地基是否裂陷、墙体是否倾斜、大梁是否弯曲、屋顶是否透风漏雨这“四看”，直观判定是否属于D级危房。
透过“四无”识别深度贫困对象。将无间断居住、无改造计划、无替代房屋、无资金来源的D级危房对象，作为深度贫困对象优先解决、重点扶持。以这样的方式，云阳共精准识别出深度贫困D级危房改造对象2517户，一般贫困D级危房对象1773户、C级危房对象889户。
分类施策
制定危房改造“路线图”
精准识别后，如何才能有序推进？云阳研究制定了完善的实施方案和“路线图”。
根据不同的贫困程度分类施策、分步推进，实行“政府兜底改造深度贫困户D级危房，支持一般贫困户危房改造”的政策。
云阳县扶贫办相关负责人介绍，为保障贫困户的居住环境，改造住房以砖混结构为主、砖木结构为辅，打牢地基，确保质量。对分散供养的五保户、单身贫困人口，采取改造闲置村校校舍、集体办公用房等集体资产，集中新建一批五保家园，按照“集体产权、统一安置、无偿居住、循环使用”的原则，进行集中安置。
整合资源
为贫困户破解资金难题
实施D级危房改造，资金保障是难题。“一般来说，贫困户在享受D级危房改造政策后，还需自己补交一定资金。”云阳县扶贫办相关负责人说，为破解资金保障难题，云阳采取了充分整合项目资源、差口资金财政兜底、提前调度拨付等措施，实现集中力量办大事的聚合效应。
在每人享受高山生态扶贫搬迁补助10000元的基础上，根据实际情况叠加使用2.1万元/户的D级危房改造补助资金，差口资金由政府兜底解决，强力推进深度贫困户D级危房改造，切实解决深度贫困户的住房问题。
全县通过整合农村D级危房改造补助资金1680万元、高山生态扶贫搬迁补助资金8800万元，县级财政预算安排资金2500万元，加快实施深度贫困户D级危房改造。
另外，通过动员党员干部、帮扶责任人捐资出劳等方法，帮助贫困户降低2000-6000元建设成本；对改造对象实行“两免一补”优惠政策，即免收行政事业性收费、免政府性基金和补贴交易环节税费，户均也可降低成本2000元左右。
截至6月底，全县2517户深度贫困户D级危房改造全部竣工入住，2662户一般贫困户C级、D级危房改造全面启动,今年年底前可全面实现贫困户住房安全目标。
“输造”并举
多项政策推动长效扶持
如今的杨碧珍，每月有210元的低保兜底补助、有100多元的基本养老金，还享受到了贫困户住房保险、大病医疗救助、帮扶慰问金等多种扶贫政策扶持。
云阳并不仅仅满足于“输血”式的危房改造，为帮助这部分贫困户实现稳定脱贫，云阳将没有自我发展能力的1446户纳入低保兜底对象，提供最低生活保障，对有发展意愿和能力发展产业的3733户，按照户均2000元的标准给予到户产业扶持，补助种苗、种畜及生产工具，帮助实现当期增收目标。优先安排道路维护、森林管护、水库看护和孤寡老人、留守儿童看护等公益性岗位63个，帮助转移就业586人，增加就业工资收入。
同时，对D级危房户优先开展宅基地复垦并上市交易，优先纳入资产收益扶贫受益对象，增加财产性收入。目前股权改革项目已覆盖深度贫困危房改造户1032户，每户每年可获得1000—2000元的股金分红。
文/郑旭鹏 刘玉珮
图片由云阳县扶贫办提供
新鲜经验》》
壮大“引擎”
增强产业脱贫“源动力”
在云阳，种植菊花投入小、见效快，是脱贫致富的好产业。
杨雪梅是云阳芸山农业开发有限公司的业主，6年以来，她每年都会抽出一部分利润，通过免费送种苗、送技术，已带动700余户2000多名贫困人口就业。
据了解，今年以来，该企业送出的种苗就达700万株。“对种得好的，还给予物资奖励，从前是每年抽出10万元进行奖励，今年开始，我们改革机制，为这些贫困户购买农村社保。”杨雪梅说，从长效扶贫考虑，企业将奖励办法从单一的现金奖励改为农村社保奖励。这样一来，不仅能激励贫困户发展产业，更能在他们年老失去劳动力后拥有保障。
如今，在云阳县委、县政府的扶持下，像杨雪梅这样的企业业主大有人在。云阳县各大菊花种植基地中，靠这项产业脱贫增收的贫困户不断增加。
脱贫攻坚战打响以来，云阳投入资金3.8亿元，致力在每个贫困村至少建成一个特色主导产业。今年，又投入了扶持资金5420万元，采取股权化改革方式，支持产业相对薄弱的58个贫困村发展“一村一品”主导产业，明确贫困户持股20%、每年按7%固定分红，健全与贫困户的利益链接机制，建成产业基地87个7.8万亩、养殖基地46个。
另外，云阳政府还投入股权基金5000万元，发展壮大农业龙头企业，巩固延伸7条农业产业链条。投入到户产业扶持资金3675万元，按照人均700元、户均2000元的标准，对13368户在家未脱贫户给予产业到户项目专项扶持，贫困户户均实现增收1500-4000元，确保实现当期增收目标。
同时，采取各帮扶单位及中、小学校食堂与帮扶的贫困村建立直接供货协作关系，在全县机关干部职工中广泛开展“我为乡亲卖农货”的“爱心促销”活动，努力实现贫困村、贫困户农产品“应销尽销”。
目前，云阳162个贫困村、35739户贫困户中，已有36个贫困村、15690户贫困户脱贫销号。其中，靠产业脱贫的占总户数的43.5%。今年拟脱贫贫困户中有13368户贫困户通过产业到户扶持等措施，预计户均增收3000元以上，基本能保障126个贫困村、19376户建卡贫困户如期脱贫销号。
弥补“欠账”
斩断“因病致贫”的穷根
今年3月，龙角镇杨寨村一组的陈启林住进了龙角镇中心卫生院扶贫病房，成功实施了手术，解决了困扰多年的病根。
陈启林今年45岁，2013年9月因干农活意外伤害致右胫骨多段粉粹性骨折，在县医院做内固定手术后，先后花费医药费用6万余元，本应于2014年底手术取出内固定的他，由于贫困始终拖着、忍着。
“动这个手术，我没花1分钱！” 现已康复的陈启林激动地说。据了解，这次手术按分级诊疗原则，在基层首诊，总费用仅花了3928.50元，通过医保报销3207.15元后，其余721.35元通过专项资金救助、“扶贫病床”救助悉数报销。
而在过去，像陈启林这样因病致贫的大有人在。如今，他成为靠着健康扶贫受益的一个缩影。
据统计，目前云阳未脱贫贫困人口19877户72636人，其中因病、因残致贫的有7880户29346人，占比达39.6%。为解决医疗负担重、脱贫难度大的问题，云阳今年筹资2500万元，建立了贫困患者大病临时医疗救助专项资金，加大医疗救助力度。
同时，云阳县出台了《农村建档立卡贫困患者大病临时医疗救助专项资金管理办法》，每年筹资1500万元，专项用于贫困患者住院或特病门诊医保报销范围内的医疗救助，对贫困患者经城乡医疗保险、大病保险、民政医疗救助、大病医疗补充保险报销、救助后的个人自付部分，基层医疗机构单次100元以上、县级医疗机构单次300元以上的，按90%的比例给予临时救助，每人每年最高救助额为10万元。
此外，全县医疗机构成立了扶贫医疗小组，负责贫困家庭疾病筛查、疾病管理等工作，对贫困家庭实施“先诊疗后结算”，设立“扶贫病床”等医疗救助体系，切实减轻了贫困患者医疗费用负担。
据悉，对重大疾病居家康复治疗的贫困户，云阳还实施再次救助。每年筹资1000万元，作为重大疾病居家康复治疗救助资金。对家庭特别困难、常年需门诊服药、不能享受医保报销的贫困患者，实行每月100-300元定额救助，尽力降低贫困患者医疗费用负担，有效解决因病致贫、因病返贫问题。
声音》》
立愚公移山志 限时打赢脱贫攻坚战
云阳县委书记 张学锋
云阳县坚持脱贫攻坚与“三农”工作相结合、贫困村与非贫困村统筹推进相结合、政府推动与贫困户内生动力相结合、物质文明与精神文明相结合的工作思路，聚焦政策落地、难点突破、改革探索，确保贫困群体如期实现“两不愁、三保障”。
一是按照“当期能增收，长远可持续”的原则，整合资金5420万元，支持产业薄弱的58个贫困村发展主导产业；整合资金3675万元，给予产业到户专项扶持。二是兜底实施2517户深度贫困户D级危房改造，全面启动2662户一般贫困户危房改造，今年将全面实现贫困户住房安全。三是建立贫困患者大病临时医疗救助机制，对大病、重病患者住院治疗医保目录内自付费用按照90%的比例予以救助，对重大疾病居家康复治疗患者给予每月100-300元定额救助。四是实施特困学生差异化资助政策，对已享受资助政策仍不能完成学业的585名特困生给予再次资助，确保贫困学生不因贫失学。
