办法多 聚焦准 有问责
——看脱贫攻坚战全面打响第一年
本报记者 白雪妍
2015年11月中央扶贫开发工作会议召开，习近平总书记、李克强总理发表重要讲话，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对“十三五”脱贫攻坚作出全面部署。打响脱贫攻坚战一年来，扶贫领域各项工作进展如何、成效如何？
旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新业态扶贫成效明显
国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞在10月13日召开的新闻发布会上介绍，今年全国脱贫攻坚战全面展开，全国共向贫困村选派驻村工作队12.8万个，派出驻村干部54万多人，开展建档立卡“回头看”，剔除识别不准的贫困人口929万人，补录807万人，各项重点任务进展顺利，形成了全党全社会合力促脱贫攻坚的良好局面。
过去一年来，中央《决定》重要政策举措分工方案明确将101项具体任务分解到32个牵头部门和77个参与部门，有关部门目前已出台93个政策文件或实施方案，涵盖产业扶贫、异地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、土地增减挂钩等多方面政策措施，全力支持脱贫攻坚。
在产业扶贫方面，把发展产业作为脱贫攻坚的主攻方向，支持贫困地区立足当地资源发展特色产业。光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等新业态扶贫成效明显。
“现在发展最快的是旅游。因为贫困地区落后，过去比较封闭，保存了很好的自然资源、文化资源。我们会逐渐总结这些经验，带领贫困地区开发更多的新产业，形成新的经济增长点，促进贫困群众增收，拉动西部地区的发展。”苏国霞说。
在劳务输出脱贫方面，各地加大贫困户输出力度，增加贫困户转移就业收入，开展劳务协作试点，实行定点培训、定向输出、稳定就业。“我们现在大力开展农村‘两后生’（初高中毕业后未能继续升学、未实现就业的青年群体）的职业教育，让他们迅速掌握技能，鼓励他们掌握现代工业、现代城市化的劳动技能，迅速加入创业、就业的大军之中。”
而在健康扶贫方面，15部门联合印发《关于实施健康扶贫工程的指导意见》，组织全国800多个三级医院一对一帮扶贫困县医院，开展建档立卡贫困人口因病致贫、因病返贫核实核准，进一步摸清底数。同时，在教育扶贫方面，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，实施乡村教师支持计划，贫困地区农村学生营养改善计划全覆盖，义务教育巩固提高，基本实现贫困家庭子女免费接受职业教育、高中教育。
专项扶贫资金投入创历史新高，积极开辟新资金渠道
今年全国脱贫攻坚战全面展开，中央和省级财政专项扶贫资金投入创历史新高，首次超过1000亿元。其中，中央财政专项扶贫资金增加到667亿元，比去年增长43.4%；省级财政专项扶贫资金预算超过400亿元，比去年增长50%以上。怎么有效使用扶贫资金一直是扶贫开发，特别是打赢脱贫攻坚战的热点问题，也是社会最关注的问题，更是能不能打赢这场战争的一个最关键的核心问题。
苏国霞说，为解决长期以来资金使用碎片化、提高使用精准度等问题，中央对扶贫资金使用管理方式进行了改革，其中一项重要的改革措施，是要以县为基本单位来整合各类扶贫资金和大部分涉农资金。
“整合的目的有三个：一是形成合力，把脱贫攻坚最主要的任务摆在首位，集中精力来解决脱贫攻坚当中的突出问题；二是通过整合，解决长期以来存在的扶贫资金‘打酱油的钱不能用来买醋’的问题，集中好扶贫资金和其他资金的力量，提高它的效果；三是把整合权、项目和资金的审批权下放到县一级，因为县一级更知道贫困在哪里，贫困人口最需要什么，脱贫攻坚最需要什么，以此提高资金使用精准度。”苏国霞表示。
同时，按照中央部署和要求，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，通过扩大中央和地方财政支出规模，增加对贫困地区水、电、路、气、网等基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入。“这是《决定》中的一项要求，目的是动员更多的中央企业以实际的行动支持脱贫攻坚。这项工作由国资委协调和负责。”苏国霞介绍。据了解，第一期启动资金为100亿元左右，计划到2020年达到1000亿元，针对资金的具体运作，目前正在制定相关的细则。
避免出现“脱贫急躁症”和“一保了之、一脱了之”现象
针对一些贫困地区追求政绩，为尽快甩掉贫困帽而弄虚作假的现象，苏国霞表示，一些地方出现了脱贫急躁症的现象，为了杜绝这种现象，至少要从4个方面采取措施：
一是教育干部树立正确的政绩观。二是定好规矩，要严格执行相关规定，中部地区贫困县的贫困发生率要降到2%以下，西部地区贫困县的贫困发生率要降到3%以下，才能宣布摘帽。三是加强监督，把贫困退出作为重要内容，组织开展督查巡查，督促各地实现有序有质量的脱贫。四是加强考核评估，省级政府脱贫攻坚的考核办法已经制定出来，弄虚作假要被问责；对提出要摘掉贫困帽的县、村、户，都要邀请第三方进行独立评估。
“因为中央对脱贫攻坚要求时限比较明确，时间紧任务重，有的地方出现了另一个倾向，就是不想花大功夫帮助贫困人口靠自己的努力脱贫，而是算一算大概给他补多少钱他就可以脱贫了，这个是我们现在真正担心的问题。”苏国霞说，他们正在政策设计和项目执行中努力避免这种“一保了之、一脱了之”的现象。比如判断贫困人口是否脱贫，不仅收入要达到国家标准，还要解决义务教育、基本医疗和住房安全问题。
“社会保障兜底一批是国家扶贫战略的两个轮子之一，帮助那些确实靠自己的努力摆脱不了贫困的人口，国家给他们提供基本的生活保障。另一个还是鼓励更多的人通过劳动，通过自己的努力来增加收入、摆脱贫困。”苏国霞说。
