前不久，国务院办公厅印发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（以下简称国办《意见》）。这是促进农村大众创业、万众创新的一份重要指导性政策性文件，是深入推进农业供给侧结构性改革、为农业农村发展注入新动能的一项重要举措。
党的十八大以来，中央作出了实施创新驱动发展战略的重大部署。习近平总书记指出，要把创新摆在国家发展全局的核心位置，激发调动全社会的创新激情，持续发力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。李克强总理强调，大众创业、万众创新是推动发展的强大动力；要采取进一步措施便利有条件的农民工返乡创业，落实促进农村一二三产融合发展的措施。汪洋副总理指出，返乡下乡人员创业创新是大众创业、万众创新的重要组成部分，是继乡镇企业异军突起之后农村的又一次创业创新浪潮，是推动农业农村经济发展的新动能；各地各有关部门要把这件事作为重大战略任务来抓，农业部门要发挥好牵头作用，协调推动政策落实，搭建公共服务平台，培育创业创新主体，总结推广好经验好做法，促进农村创业创新蔚然成风。这为我们推进农村“双创”提供了基本遵循。
各级农业部门要深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于创新驱动发展、创业创新的重要指示精神，以及汪洋副总理关于促进返乡下乡人员创业创新的要求，深入贯彻落实国办《意见》精神，从全局和战略的高度，充分认识支持返乡下乡人员创业创新的重要意义，更积极主动地开展工作，深入推进农村“双创”，不断开创农业农村经济发展新局面。
一、充分认识支持返乡下乡人员创业创新的重要意义
近几年，在大量农村劳动力进城务工的同时，大批农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新，搞得风生水起、精彩纷呈，呈现出人数越来越多、领域越来越宽、起点越来越高、成效越来越好的可喜局面，既为解决当前矛盾提供了新办法，又为长远发展注入了新动能。据不完全统计，目前各类返乡下乡人员已达700万，其中农民工480万，这是一支强大的力量，作用不可低估，规模还将壮大，是巨大的发展红利，对推进农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能必将发挥重要作用。
（一）支持返乡下乡人员创业创新，可以为发展现代农业注入新要素，助推农业强起来。当前，发展现代农业面临的突出问题是过多依赖传统要素投入，缺少现代要素投入，不解决好这个问题，现代农业发展就难以有持久动力。与传统农民相比，返乡下乡人员有一定的资金技术积累，有较强的市场意识和丰富的经营管理经验，他们到农村开展生产经营活动、开发产品、开拓市场，可以为农业注入资金、科技，带来人才、先进理念，引领农业转型升级。据调查，54%的返乡下乡人员创业创新活动运用了网络等现代手段，往往科技含量更高，管理方式更新。比如，安徽石台县有一个农民工，返乡建立起茶叶合作社，通过手机APP就可以连线百公里之外、海拔上千米的茶叶基地，实现茶树生长全过程智能化监控，目前已经拥有208个茶园，带领2000户农户开展标准化生产，辐射带动5500亩茶园。
（二）支持返乡下乡人员创业创新，可以为增加农民收入开辟新渠道，助推农民富起来。习近平总书记强调，小康不小康，关键看老乡。
检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓没鼓起来。近年来，受多种因素影响，农民持续增收的传统动能在逐渐减弱，迫切需要培育新的动能、开辟新的渠道。引导有意愿、有能力的返乡下乡人员到农村创办领办新型经营主体和服务主体，既可以让他们施展才干、实现个人价值，同时也可以带动农民增收致富，实现以创新促创业、以创业促就业、以就业促增收良性循环。据统计，在返乡下乡人员创办的企业中，有80%以上都是新产业新业态新模式和产业融合项目，这已经成为农民就业增收的新渠道、新亮点。比如，浙江杭州有一个大学生，返乡种植特色蔬菜，一开始不好卖，后来创新经营方式，搞清洗加工、网上定购、会员制入户配送，瞄准中高端消费和个性化定制，一斤蔬菜最高能卖到上百元，后来又发展农事观光和休闲餐饮，促进产业融合发展，现在年收入接近2000万元，为当地农民创造了大量就业机会，农民从创业创新中尝到了增收的甜头。
（三）支持返乡下乡人员创业创新，可以为建设社会主义新农村构建新模式，助推农村美起来。长期以来，受城乡二元结构的影响，我国农村资源要素特别是青壮年劳动力大多向城镇单向流动，带来农村“三留守”和空心化等突出问题，这对农村和谐稳定和长远发展十分不利。返乡下乡人员到农村创业创新，有利于带动城镇资源要素向农村流动，促进城乡要素双向流动和城乡一体化发展。他们积极投身现代农业和新农村建设，以独特的方式架起了城乡互动的桥梁，不仅促进了农业发展，而且推动了农村人居环境整治和美丽乡村建设，形成了充满生机的特色小镇和县域经济，探索出构建新型城乡关系的新模式。比如，号称“打工第一县”的四川省金堂县，近年来引凤回巢，如今成了闻名的创业大县，返乡下乡创业就业人数是过去外出农民工的2.4倍，一条条创业大街正在形成，乡村面貌焕然一新。
（四）支持返乡下乡人员创业创新，可以为农业供给侧结构性改革提供新动能，助推农村经济活起来。刚刚闭幕的中央经济工作会议、中央农村工作会议都提出，要把深入推进农业供给侧结构性改革作为主线。各级农业部门要认真学习、深刻领会，切实把中央的部署要求贯彻落实好。推进农业供给侧结构性改革，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，调整优化农业的要素、产品、技术、主体等结构，依靠市场手段动员要素、优化配置、提升效率。返乡下乡人员受过工业化的训练、城镇化的熏陶，既了解城市、又了解农村，既会搞生产、又会跑市场。支持他们到农村创业创新，能够以工业化的理念搞生产、以市场化的理念搞营销、以城乡一体化的理念搞融合，不断提升农业生产标准化、规模化和品牌化水平，增强农业供给侧对需求变化的适应性和灵活性，并不断拓展农业功能。北京密云区有一个大学生，返乡创办农产品电子商务，实行以销定产，把周边农民的设施大棚作为自己的生产基地，发展会员制、个性化销售，客户遍布京津冀几万家，有效地改善了设施农业的供给结构、提高了农民的收入水平、满足了居民的消费需求。
实践证明，农村是创业创新的广阔天地，空间广，潜力大，前景广阔。当年，亿万农民群众发展乡镇企业形成异军突起之势，为改变农业农村贫困落后面貌发挥了历史性作用。今天，大量返乡下乡人员到农村创业创新，也必将为促进农业农村新的发展提供不竭动力和源头活水。
二、深刻领会国办《意见》精神，准确把握支持返乡下乡人员创业创新的重点任务
国办《意见》系统提出了支持返乡下乡人员创业创新的重点领域、主要方式、政策措施和保障条件，形成了比较完整的政策体系，是一份含金量高、指导性强的政策大礼包。有四个特点：一是支持范围扩大，从过去支持农民工返乡创业，扩大到现在支持各类返乡下乡人员创业创新，有利于促进资金、技术、人才流向农村。二是政策目标聚焦，把支持创业创新的重点放在推进农村一二三产业融合发展上，延长产业链，提升价值链，带动农民分享增值收益。三是针对性强，坚持问题导向，对返乡下乡人员“创什么、怎么创、在哪创、有什么政策、谁来培训、如何办事、怎么保障”等问题，提出了政策措施和解决方案。四是工作要求明确，提出要明确推进机构，建立协调机制，形成政策落实督查制度。各级农业部门要认真学习、准确把握、全面贯彻。
当前，重点要抓好“四个强化”：
一要强化产业引导。推进农村“双创”，要与推进农业现代化的大目标结合起来，围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线开战。要坚持以市场需求为导向，结合当地资源和自身优势，引导返乡下乡人员做到“三个对接”。主动对接新一轮优势农产品区域布局规划和特色农产品优势区建设，积极发展规模种养业、特色农业和设施农业；发展农产品烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装、营销等农产品加工流通业，引导开发营养安全、美味健康、方便实惠的加工食品。主动对接农业新产业新业态，发展升级版农家乐、采摘园和休闲农业聚集村，提升休闲农业和乡村旅游的产品和服务档次，把农业打造成养眼洗肺、健康养生的幸福产业；发展农村电商、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化等生产性生活性服务业和各类新产业新业态新模式。主动对接农村一二三产业融合发展，接二连三，三产互动，形成良好的产业分工和利益分配关系，让农民参与产业发展并分享二三产业增值收益。选择什么产业、怎么进行经营，要充分尊重他们的意愿。农业部门的主要任务，是按照产业发展规划并结合当地实际，帮助搞好市场分析、政策咨询和项目论证，引导他们发展既符合市场需求、又能发挥返乡下乡人员优势的特色化、小众化、中高端、高附加值农产品，提高创业创新质量和效益。
二要强化主体培育。返乡下乡人员到农村创业创新，要顺应农村经营体制改革创新的大方向，与培育新型职业农民、构建新型农业经营体系、推进适度规模经营结合起来。要引导返乡下乡人员通过联合与合作的方式，而不是“唱独角戏”“跑单帮”的方式开展创业创新。在组织形式和经营方式上，要鼓励他们领办创办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，组建股份合作制、合作制和股份制企业等，通过开展网上营销，打造特色品牌等赢得市场、分散风险，形成创业创新的命运共同体。要特别注意引导返乡下乡人员到现代农业产业园等各类园区去创业创新。园区要素集中、产业集聚、经营集约，是返乡下乡人员创业创新的有利平台和载体，引导他们到现代农业产业园内进行创业创新，有利于构建“生产+加工+科技”三位一体、上下游产业衔接的新格局，可以更好地促进农村一二三产业深度融合。
三要强化政策落实。为返乡下乡人员创业创新创造良好的政策环境十分重要。这次国办文件提出了一系列的具体扶持政策，含金量很高。农业部门一方面要加强政策宣传，帮助解疑释惑，让返乡下乡人员能够知晓和熟悉政策；另一方面要积极协调推动政策落实。比如，在市场准入上，推动落实设立注册登记“绿色通道”政策。在金融上，推动落实农村承包土地的经营权以及农业设施、机具抵押贷款试点等政策。在财政上，推动落实将返乡下乡人员纳入已有财政支农政策扶持主体范围，将其开展的农业适度规模经营所需贷款纳入担保体系支持范围的政策。在用地上，推动落实鼓励返乡下乡人员使用农村集体土地发展农业产业，使用集体建设用地开展创业创新，依托自有和闲置农房院落发展“农家乐”，允许和当地农民合作利用宅基地改建自住房等政策。同时，也要根据农村创业创新的实践，在调查研究的基础上，推出新的政策举措，使政策举措变为规划、工程和项目，成为新的工作抓手。需要特别强调的是，帮助支持返乡下乡人员创业创新，绝不意味着忽视一般小农户，要引导返乡下乡人员与一般小农户联合与合作，不仅自己要富起来，还要带动更多农民富起来。
四要强化公共服务。要按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，尽快建成一批服务创业创新的平台。2017年要做3件事：一是建立创业创新基地。要尽快制定全国农村创业创新园区（基地）目录，县级以上农业部门及时按要求对各类农业园区逐级报送，形成统一的目录向社会公布，既增强各方面支持政策的引导性、精准性和协同性，也为农村创业创新提供可选择的场所和便利的服务。同时，支持各地依托大中型企业、知名村镇、大中专院校等社会力量建设一批见习基地、创业孵化基地和创客服务平台。二是开展创业创新培训。有计划地利用青年农场主培训计划、新型农业经营主体带头人培训计划和农村实用人才带头人示范培训等各类渠道，组织返乡下乡人员创业创新培训，把返乡农民工纳入培训计划，每年要培训100万人。同时要参与组织实施返乡创业培训五年行动计划，探索采用政府购买服务方式，支持鼓励有条件的社会力量开展农村创业创新培训，组织培训班、专家对口帮扶等活动开展创业辅导。三是搭建网上服务平台。农业部已建立了中国农村创业创新信息网和中国农村产业融合信息网，各地要充分利用、积极配合，把网络平台搭建好，为创业创新提供高效便捷的信息服务。
总之，引导、扶持、服务是农业部门抓创业创新政策落实的重点任务，要在工作实践中不断探索、不断创新，抓紧干起来，尽快干出成效来。
三、加强组织领导，使国办《意见》贯彻尽快见到实效
各级农业部门要把支持返乡下乡人员创业创新作为一项重大任务，作为2017年农业农村经济工作的重点，列入重要工作日程，统筹安排好、组织实施好。
一要明确职责任务。做好支持返乡下乡人员创业创新工作，国务院明确农业部要发挥牵头作用。各级农业部门要在当地党委政府的统一领导下，发挥好应有的职能作用，尽快明确推进机构，配备得力干部，真正做到责有人负、事有人干，认真履行好规划、指导、协调和服务的职责任务，为农村创业创新创造良好的政策环境、提供优质的公共服务。
二要建立协调机制。农业部已联合发改、财政、人社等11个部门组成了农村创业创新推进协调小组及办公室，统筹研究农村创业创新政策并督促抓好落实，汇集交流各方情况，总结推广经验做法。各级农业部门也要推动建立相应的协调推进机制，成立办事机构，与相关部门加强协调配合，形成齐抓共管、共同推进的工作合力。
三要解决突出问题。支持返乡下乡人员创业创新是一项新工作、新任务。各级农业部门要加强调查研究，结合本地实际，采取更有针对性的政策措施，解决好融资难、用地难、缺人才、缺技术等突出问题。同时，抓好返乡下乡人员创业创新的动态监测和统计调查分析，建立领导干部定点联系返乡下乡人员创业创新制度，深入了解情况，帮助排忧解难。
四要搞好典型引路。这是做好农业农村工作的重要方法。近期，农业部总结各地经验做法，遴选推介了100个全国农村创业创新优秀带头人典型案例。各级农业部门也要把培养和树立创业创新优秀带头人作为重要任务，发挥典型案例的示范带动作用。2017年，农业部将组织开展全国农村创业创新项目创意大赛。各级农业部门要精心组织，开展多种形式的创业创新活动，真正把高手遴选出来，把榜样树立起来。
五要营造舆论氛围。各级农业部门都要重视舆论宣传工作，充分利用各类媒体特别是互联网、微博、微信等新媒体，宣传支持创业创新的政策举措，宣传创业创新的好模式好经验，宣传创业创新的先进典型和优秀带头人，努力营造支持创业创新的良好氛围。
