尽快启动外围引水工程，由市长常务办公会研究落实;尽快启动园区外围道路建设，交由有关部门对接……8月18日，汨罗市委书记喻文，市委副书记、代市长朱平波深入“飞地”产业园调研，并调度园区项目建设。
座谈会上，喻文指出，一定要进一步统一思想，把产业园作为汨罗经济发展的重要增长极来建设，确保全省县域经济十强县的地位，确保财政收入名实相符;迅速与长沙市委、市政府，长沙经开区，长沙县委、县政府对接，建立联席会议机制;要求按照年初的目标，完成园区道路、工业地产、优冠项目以及部分安置房的建设。
针对目前园区发展遇到的瓶颈，朱平波现场表态说，市政府将为园区开辟绿色通道，采取激励机制，推动快速发展。将园区外围引水工程和外围道路建设纳入议事日程。同时他要求，一定要有系统思维和全局的工作观念;一定要有先行先试的胆量和勇气，要敢于创新;一定要有咬定青山不放松的韧劲和决心。
据了解，当前受征拆难、土地调规，合作双方决策层领导人事变动等因素的影响，园区基础设施建设推进较慢，园区指挥部、普乐公司等迫切希望汨罗市委、市人民政府在机制、体制上破解难题，举全市之力支持园区发展。汨罗市主要领导的此番调度和决心，让园区的建设者信心倍增。园区不久将新增外围引水工程和道路等项目，无疑是为飞地产业园的推进换了挡，加了速。
“飞地”园区历经两年探索和推进
从纸上平面蓝图变成地上立体建筑
项目背景
长沙经开区汨罗产业园(简称“飞地”产业园)由长沙经开区管委会和汨罗市委、市政府合作共建，是全省首个正式实施、跨市州合作的飞地工业园。2013年12月16日产业园正式揭牌成立,2014年8月14日双方签订正式合作协议。
园区发展备受各级领导和部门的关心、关注，2014年度飞地经济探索被湖南省委列为先行先试15项改革试点事项之一，2015、2016年度被列为“省重点工程”，2016年《湖南省加快推进产业园区转型升级的实施方案(2016-2018年)》进一步明确稳步推进长沙经开区汨罗产业园等“飞地经济”试点;省委常委、长沙市委书记易炼红，省委常委、统战部长(原副省长)黄兰香亲自批示支持飞地园区建设;岳阳市委书记盛荣华，长沙市委副书记、市长胡衡华，岳阳市委副书记、市长刘和生，岳阳市委人大常委会主任李湘岳，时任长沙县委书记杨懿文等市县领导多次来园区调研指导，出谋划策;岳阳市出台“工业十条”支持产业园区建设，下放行政审批权49项;汨罗市出台相应的配套政策，下放行政审批权95项，号召举全市之力支持园区建设。
前期工作
经过2年多的艰苦创业，园区积极探索“飞地经验”，前期做了大量基础性的工作。
搭建了园区管理班子。建园之初，长沙经开区、汨罗市政府成立建设工作领导小组，成员由双方组成，建立联席会议制度，研究解决重大问题。汨罗市成立产业园建设指挥部，负责园区开发建设协调工作，强化行政推动。市委书记、市长定期来园区召开调度会，明确由汨罗市一名副市长分管园区工作。汨罗市普乐投资开发有限公司是产业园开发建设的管理平台。根据合作协议，产业园开发实行公司化运作，前期采取公司与建设指挥部并存，中后期实行公司化管理全面并轨，不设管委会等相应行政机构。双方于2014年12月合资成立该公司，注册资本金2亿元人民币。
明确了双方合作权责利关系。由汨罗方负责征地拆迁及社会事务管理，保证土地供应，建设引水工程、外围交通、安置区工程。经开区为园区融资提供担保，确保了资金需求。
完成了申报身份及规划编制。2015年2月获得省发改委批复，正式确名长沙经开区汨罗产业园;按照“一规到底、要素同步、生态环保”规划理念，完成一期3平方公里详规和远期19平方公里控规，制定了重点发展先进制造、电子信息、新材料的产业规划，2014年9月获得汨罗市人大审议通过;一期3平方公里土地调规方案获省国土资源厅批准，2016年省国土资源厅意向增加2平方公里调规扩区计划。
保证了土地供应。汨罗市国土部门积极与省、市国土部门沟通对接，千方百计做好用地指标争取工作。利用“低丘缓坡试点项目”拿回土地批单3300亩;做好3平方公里范围内1480亩基本农田以及15平方公里范围内生态公益林调出工作;组建土地储备中心，优化供地流程，提高供地效率，第一宗125.8亩土地已正式挂牌出让。
实现了和谐征拆。征拆工作以弼时镇政府为主体，完成协议征地4600亩，征拆共涉居民510余户，除有26户未签订协议外，其余均签约倒房交地，群众满意率高。
推进进度
经过2年多的努力，园区开发建设已初见成效：
项目建设工作。大力推进基础设施配套建设工作，提升园区形象。一是引入PPP模式开发建设。园区对市政工程项目主要采取PPP合作模式开发建设，吸引社会资本参与园区建设。市政道路大里塘路、新塘路和汉山路总长6.8公里，投资1.14亿元，于2015年11月开工，已提交施工路段4.8公里，施工路段路基工程完成进度为40%，完成总产值约3000万元;工业地产项目规划总建筑面积30万平方米，占地266亩，投资6.6亿，已成立项目合作公司，由省建五公司负责施工，项目部大型临时配套设施已完成。
二是发挥特许经营权的优势进行开发建设。汨罗市人民政府授权普乐公司园区范围内交通、电力、供水、燃气、通信等特许经营权，公司充分发挥特许经营权优势，优选合作伙伴进行开发建设。其中自来水厂、污水厂项目总投资1.7亿元，目前已完成可研、环评、立项，明确以经开集团为投资主体进行开发;外围引水工程由汨罗市政府负责;110KV汉山变电站投资约0.4亿元，由省电力总公司负责投资、设计、施工，前期工作已基本完成，拟今年启动工程建设;弱电、燃气项目总投资0.8亿元，分别由普乐公司与湖南银泰通信发展有限公司、湖南长燃清洁能源有限公司联合开发，目前正在开展规划设计和国防光缆、长线光缆等管线改移施工。
三是围绕项目落地进行开发建设。实施土地熟化工程，对园区一期3平方公里进行土地平整熟化，加快企业项目落地进度。土地平整项目总投资0.76亿元，已完成可研、立项，拟分步实施，其中汽车配套园1000亩场平工程投资1500万元已完成施工招标。四是围绕民生安居进行开发建设。安置区工程是弼时新城建设的一部分，规划用地面积410亩，一期开工建设210亩，总投资1.2亿元。目前已完成投资2000万元。
投融资工作。公司在近2年多时间以来，通过与金融机构积极对接，完成了融资计划，确保了征地拆迁、工程建设及贷款还本付息等资金需求，截至目前，公司融资11.65亿元，实际到位资金8.35亿元;实行多元化筹资，工业地产、园区道路、弱电项目等通过PPP模式共计引入社会资本8.4亿元。截至目前，公司累计完成投入9.51亿元，其中征地拆迁7.28亿元。下半年，园区拟计划完成投入2.83亿元。
招商引资工作。公司招商目前主要借助长沙经开区的资源优势和品牌优势，积极参加各类招商节会和经济交流活动，制作招商宣传片和投资指南加强对外宣传，已与北京经开区建立了友好往来，签约了1家企业，在谈跟进项目30余个。
编辑：徐强 责任编辑：孙淑培
