１
土地整理搭建好平台，引来了“金凤凰”
8月的成都农村，到处是一派丰收在望的喜人景象。
蒲江县复兴乡陈坝村，站在山坡上放眼望去，大大小小的丘陵缓坡种满了猕猴桃。在这里打工的小伙子姜维军说，他是陈坝村的农民，家里三口人，有五六亩地，以前自己种，只能解决温饱。现在地租给了公司，一亩地租金每年能拿到750多块钱，再加上在这儿打工，年收入1.3万元左右。
蒲江县副县长欧俊波介绍说，2004年，蒲江县率先在复兴乡实施了成都市首个土地整理试点项目，投资4641万元实施土地平整8096亩，新增耕地1948亩，建成农民新居73240平方米，集中安置农户400多户。
欧俊波说，土地整理促进了农地流转和农业产业化。“过去招商引资，没有企业愿意来。现在通过土地整理，有了好的平台，引来了‘金凤凰’。”复兴乡土地整理后，成功引入了龙头企业中新农业公司，实现土地流转万余亩，全部种植猕猴桃，还组建了专业合作社，农民在合作社里务工，变成了农业工人，每年可以拿到土地租金、务工收入、公司分红等三块收入，去年人均纯收入达到6800元。“通过土地整理，增加了耕地面积，提高了耕地产出率，过去亩均年产值仅千元左右，现在达到了6万元！”欧俊波说。
成都的土地整理是四川省“金土地工程”的一部分。市土地综合整治领导小组办公室副主任彭建辉说，成都把土地整理作为惠民工程和促进城乡统筹发展的载体来抓，到2009年底，土地整理规模达281.3万亩，新增耕地35.2万亩，不仅基本实现了耕地占补平衡，而且提高了耕地质量和集中度，改善了农业生产条件，为发展适度规模经营和现代农业打下了坚实基础。
２
农民住进新社区，过上了城里人的生活
新津县袁山社区，是一个迁村并镇的农民新村。水泥街道整齐平坦，统一规划的富有川西特色的房屋错落有致，基础设施配套齐全，跟城市的小区没什么两样。
据介绍，最初只有两成农民愿意搬进新村，就先集中起了这部分农民。后来，新村产生了示范效应，农民看到了新村的好处，纷纷要求加入，搞二期时，已有近九成的农民主动要求搬迁了。
袁山—五峰社区联合党委书记李伟说，“示范效应”是看得见摸得着的。新村里，四室（党团活动室、便民服务室、图书阅览室、警务室）、三站（劳动保障工作站、卫生服务站、留守学生服务站）、两店（农资放心店、放心商店）、一中心（信息服务中心）、一广场（文化健身广场），应有尽有，还有28项涉农事项和相关服务下移。“城里人享受的，我们这里都能享受，村里每个人都建立了健康档案，这在城里很多地方也做不到。”
记者随机走进新区一户农民家，女主人何秋菊热情地招呼我们。她家三口人，政府补贴了近2万元，自己花了2万多元，住进了120平方米的新居。她说，原来的房子虽然比这个大，但在“山角角”里，生活很不方便，现在这里跟城市里差不多，“生活安逸得很！”记者随后又采访了一些年轻人，他们表示，很喜欢“集聚效应”带来的生活方式的变化，原来住得分散，到了晚上除了看电视就没事干，现在的新小区像小城镇，可以社交，可以唱卡拉ok、跳舞、上网等，感觉生活比以前更充实了。
都江堰市向峨乡是“5·12”特大地震中受灾最严重的乡镇之一，地震给这个偏远山村带来了毁灭性的打击，全乡90%的房屋倒塌，1595亩耕地毁损。如今的向峨乡完全是另一番景象：湖光山色衬托着新社区，街道平坦，绿树掩映着一栋栋白色的小楼，村民们或树下纳凉“摆龙门阵”，或聚在一起“搓麻”，一派温馨和谐……
“向峨的新生，见证了一个山乡凤凰涅槃般的过程。”向峨乡副乡长龙海蓉说，“向峨乡是第一个用灾毁耕地复垦和挂钩政策在灾区实施土地综合整理的受益者。”向峨乡项目区规划拆旧地块3799亩，扣除农民集中居住用地和城镇建设新区用地后的剩余指标，全部留作乡里发展集体经济。目前，向峨乡完成了全乡16个安置点的建设，受灾村民4354户、12160人全部搬入了新居。“新建的住房可以抗8级地震，过去出乡公路只有一条，现在全乡9条道路的路网体系基本形成，水、电、通信、排污等基础设施正在完善。农民过上了城里人的生活。”龙海蓉高兴地说。
３
只有农民想通了，事情才好办
成都各县（区）在实施土地整治过程中，注意尊重农民意愿，保护农民利益，把涉及农民切身利益的突出矛盾和问题，交给农民群众自己研究、讨论，把问题解决在最基层。
龙泉驿区黄土镇洪安村通过土地整理，腾退出集体建设用地908亩，其中160亩用于建农民集中居住区“滨西绿洲”，政府统一修水、电、气、光纤、通信、垃圾集中堆放点等公共配套服务设施，实现城乡居民生活的同质化。剩余的748亩集体建设用地指标通过“城乡建设用地增减挂钩政策”流转到龙泉驿主城区，集中用于总部经济、汽车贸易产业，获取的12亿元土地收益除了用于平衡投入成本，其余部分全给村里用于发展壮大集体经济。
洪安村通过村民自治、“一事一议”等形式，让村民自己做主。通过土地整治，农民原有宅基地复垦成耕地，人均建设用地由过去的126平方米缩减到22平方米，村里新增耕地1200亩。村里把这些土地集中起来，统一开展土地流转。参与土地流转的农户可直接获得三块收益：土地租金＋基地务工收入＋市场销售增收后的二次返利收入，年收入达12000元。此外，村集体经济组织实现亩收益50元，年累计收入25万元。
黄土镇党委书记练诗德说，“土地整治的收益，应该取之于土，用之于土；取之于农，用之于农。资源是农民的，好处也应该回到农民身上。”
新津县袁山社区，从规划选址、小区布局，到房屋户型等，都是先征求农民意见，然后再实施。社区还成立了由村民选举产生的村民议事小组，凡是村里要办的公共事业，必须经过村民议事小组讨论、投票通过。记者看到，村务公开栏里，详细公示着村里近期要办的事情，按得票多少排列，得票多的先办。“拆村并居，农民是主体，要完全自愿，绝不搞强拆强建。我上任三年了，没有一起群众上访的。只有农民想通了，事情才好办。”书记李伟说。
都江堰市翠月湖镇、郫县唐昌镇战旗村、彭州市磁峰镇等试点村镇，大体上也都采取类似的做法，把尊重农民意愿，保护农民利益作为先决条件。翠月湖镇先后召开座谈会40次、发放群众意愿调查表2000余份，充分倾听、了解群众需求，根据群众意愿，确定了“统规自建”的办法，政府全程做好服务工作。记者在采访中看到，在一些新建的农民新区旁边，确有少量、零星的旧房没有拆，那些不想搬迁的农民依然住在里面，政府并没有强迫他们搬，也没有刁难他们。
成都市国土资源局局长曾敏说，“经过6年来的实践，我们深深感到，尊重农民意愿，是搞好土地综合整治必备的基础。围绕土地整治各个环节，成都市制定了40多种制度和规范，细化管理，确保政策在实施中不走样、不跑偏。”
四川省委常委、常务副省长魏宏说，“农村土地综合整治，已远不是过去单一追求占补平衡的手段，也不是一个技术层面的事情，而是发展现代农业、推进城乡统筹、建设新农村的重要抓手和平台。以土地综合整治为契机，必将带动农村发展进入一个新的阶段。”
什么是农村土地整治工程（新闻背景）
农村土地整治是依法在农村地区对田、水、路、林、村进行综合整治，目的是提高土地的利用率。国土资源部2003年颁布实施了全国土地开发整理规划,确立了新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费和土地出让收入用于土地开发部分的专项资金。
近两年来，为了加大补充耕地的力度，财政部和国土资源部支持各省开展土地整治重大工程的建设，其中5个省已经实施，5个省今年下半年开始实施，5年之内将完成整治规模3500多万亩，新增耕地800多万亩，新增粮食产能100多亿斤。
今年，财政部、国土资源部和10个省签订了农村土地整治重大工程和示范项目，安排资金500多亿元。将使农村土地整治的总规模达到6000万亩，新增耕地计划1000万亩，增加粮食产能约200亿斤。
