在银川，著名作家张贤亮“卖荒凉”的故事已经传遍国内外，但可能没人知道，在西北这座历史文化名城、这座拥有“七十二连湖”的湖泊城市，“卖荒凉”已经被“买湿地”所取代。在这里，中国西部难得的湿地资源正在被当作另一种“财富”，被政府通过保护手段从农民手中“买”回。最经典的莫过于银川市兴庆区掌政镇通过用地增减挂钩的“退一进二”，扩大了湿地保护面积，修复了秦汉以来的农耕文明，打造起宁夏生态湿地旅游产业的第一镇。
腾退湿地耕地帮助农民上楼
通俗一点讲，从“卖荒凉”到“买湿地”的认识和思维转变，就是把原来分散、零星的农庄点通过上楼安置，进行湿地、耕地的修复再造，然后政府通过土地资源的科学合理开发，集中建设新的安置区安置农民，改变了以往旧庄点过度浪费土地资源的局面，再加上农民工创业孵化园区的建设，这里将形成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新城镇。
据了解，这个由银川市委副书记、市长王儒贵两次现场办公的项目，东至国家级湿地保护公园鸣翠湖，西至农耕文明的发祥地汉延渠，南至宁夏航空港枢纽入口的银古高速，北至入黄口滩涂湿地治理示范点永二干沟，镇区规划面积3.97平方公里，设计人口规模5万人。其中：供农民居住的建筑用地1600亩；供农副产品加工创业园区用地600亩；教育医疗文体、行政管理用地800亩；商业金融集贸设施用地500亩；公共防护绿化用地810亩；道路广场、市政设施用地1200亩；旅游服务用地240亩；水系用地250亩。力争三年时间，建成规划有序、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、交通便利、经济发展、特色鲜明的现代化黄河湿地保护小镇。
银川市兴庆区委书记王杨宝说，该项目的建设，不仅恢复了宁夏塞上江南水乡、生态湿地的原生态面貌，还将对改善兴庆区城乡二元结构，加快农村城市化建设步伐，提高农民生活水平起到重要的示范和推动作用。
按照“一年起步、二年见效、三年建成”的目标，这个湿地保护小镇第一步组织实施安置区建设，由宁夏昆仑集团公司代建。第二步实施项目区银横路镇区中心段两侧特色街区改造。第三步实施道路、给排水、管网、污水处理厂、垃圾中转站的设计和建设。第四步实施农副产品加工区建设。最后再完成部分公用绿化、农民广场的规划设计和建设任务。预计三年后，这里将成为规划有序、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、交通便利、经济发展、特色鲜明、黄河文化浓郁的塞上江南之镇。
项目建成后，将推进“五项提升”，即主导产业提升、就业致富工程提升、文化设施建设提升、基础设施建设提升、民主制度建设提升，从而完善城镇功能，增强小城镇的吸引力。
谁说塞上无江南黄河小镇赛周庄
7月2日，应邀到银川讲课的国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示，仅看银川的环境和生活状况，和南京、杭州城市相比差距并不明显，经济差距主要体现在城市化水平和城乡统筹上。因此，在沿黄岸线以“黄河金岸”为定位，以建设“塞上湖城”为契机，再辅以特色小城镇的建设，最终将沿黄城市群“穿珠成线”，不仅有利于现代产业聚集，也有利于城乡统筹和生态文明的同步发展。这种小城镇的先行和试验，符合宁夏的发展愿景。
为了让项目顺利执行，从2011年起，银川市兴庆区将小城镇建设资金列入政府财政计划，并按财力增长情况逐年增加。争取市政府支持，将掌政镇区域范围内各项税收全额返还，支持小城镇建设。同时设立小城镇建设专项账户，资金由小城镇建设领导小组根据审核确定的建设项目按期拨付工程资金。实行目标管理，建立激励机制。
而在各个职能部门，小城镇建设也纳入兴庆区年度目标考核体系，各部门承担的小城镇建设任务，更是“一个萝卜一个坑”。如兴庆区建设交通局负责排水管网和给水主管网及分户管线、排水管线、污水泵站的建设；区水务局负责景观湖、景观水系、排水沟等工程的规划设计和建设；区园林局负责景观设计、农民广场、农田林网规划设计与实施；区城管局负责环境综合整治、垃圾中转站和公厕建设。就连区文体旅游局也有具体分工，负责组织挖掘、整理掌政镇的历史掌故和旅游资源，制定符合小城镇发展的近期和中长期旅游规划。
银川市兴庆区政府区长马爱平表示，该项目还将探索新的投融资体制，加快市政公用事业市场化步伐，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励和引导各类社会资金参与该镇的供水、排水、道路、环卫和园林绿化建设。
其实，从历史的演进看，黄河沿线的小城镇一直是银川经济和社会发展的宝贵财富。这里既是连接城乡的桥梁和纽带，又是统筹城乡发展的载体和切入点。作为自治区、银川市重点建设的沿黄特色小城镇，近年来，掌政镇不断加快基础设施建设步伐，着力发展现代高效农业，已经成为功能齐全、贸易活跃、产业特色明晰的初步现代化乡镇。可以说，“谁说塞上无江南，黄河小镇赛周庄”。这个项目的启动是不仅是自然条件的“水到渠成”，也是宁夏村镇发展到一定文明程度的必然趋势。
其示范意义在于，它既能在腾退中扩大耕地和湿地的保护范围，又能让农民摆脱祖祖辈辈的传统农耕。更重要的是，这项试点可借助城乡统筹实现土地集约和创新配置，客观上也可平抑城市中心区的房价，形成一种土地“增与减”之间的系统平衡，让农民在土地的“退一进二”中获得新生。
另据记者了解，安置区建设、项目街区改造、市政公用事业的前期准备工作正在紧张进行。“将掌政镇特色小城镇建成示范工程、精品工程和满意工程是我们的目标”。银川市兴庆区委书记王杨宝说。
