为夯实社会管理工作基础，广东省公安机关通过创新管理理念，使对流动人口和外国人的管理效能不断提升。而这其中，最具标志性意义的就是在全省全面推行以居住证为主要内容的“一证通”制度。这项由“暂住证”到“居住证”的历史性变革，有效提升了公安机关对流动人口的服务管理水平，破解了困扰公安机关多年的管理难题。
流动人口超过3200万
广东省公安厅副厅长何广平日前告诉记者，改革开放以来，广东流动人口总数一直位居全国之首，目前，实际人数超过3200万，其中仅珠三角地区就会集了2400多万流动人口。流动人口在广东工作、生活、消费，推动了广东政治、经济、文化建设，加快了广东城市化、工业化和现代化步伐，为广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化作出了不可磨灭的贡献。但是，流动人口的快速增长不仅加重了广东基础设施的负荷，而且使社会治安管理形势日趋严峻。
“由于大量涌入的外来人口来自五湖四海，组成非常复杂，良莠不齐，如果对他们的管理不到位，势必使广东的社会治安管理潜存许多不安定因素。据有关部门统计，近年来，广东抓获的犯罪嫌疑人中流动人员占到七成以上，而珠三角地区达到了八成以上。”何广平说。
近年来，随着城市化进程的加快，广东形成了大批“城中村”和城乡接合部，大量中小旅馆、出租房以及娱乐服务、收购维修加工、刻章等治安重点行业和场所应运而生，一些地区和场所成为藏污纳垢之地。近年来，深圳、东莞等地发生在出租房的刑事案件约占广东全部刑事案件的1/3。
贯彻服务至上理念
为破解流动人口管理这一难题，经广东省人大审议通过，《广东省流动人口服务管理条例》于今年1月1日开始正式实施，从而使居住证制度在广东全省全面推行。
广东省公安厅办公室主任何桂复对记者说，以居住证为内容的“一证通”制度贯彻了服务至上理念。广东为在粤流动人口提供职业技能培训、公共就业服务、传染病防治和儿童计划免疫保健服务等七大类公共服务；办理了居住证的流动人口还可以享有在居住地申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续等四大类公共服务；符合一定条件的流动人口享有“入户入学”待遇。
“居住证，一证全省通用。外来流动人口在广东省内流动，不用像过去那样每到一地就办一张暂住证，只要办理居住地址变更就可以了。”何桂复介绍说。广东目前有出租房屋600万间（套）。实行居住证制度后，由于每一张居住证的背面都记载着该人员的住址，不仅强化了房主、业主自我管理的意识，还明确了用工单位、物业公司、出租房主、二手房东是出租房和流动人口登记、申报的责任主体，由过去单纯强调流动人口登记申报义务转变为强化流动人口、出租房主和用工单位三方主体的登记申报义务；由过去单纯的“以证管人”向“人、屋、业、证”四位共管的格局转变。
信息化管理节省成本
实行居住证制度，还降低了管理成本。以前，每200间（套）出租房，就要配备一名管理员，随着出租房增多，只有搞“人海战术”才能管住。现在实行居住证制度，建立数据库，依靠信息化管理，大大节省了人力成本。何广平说：“我们还把信息采集工作覆盖到‘旅业式’出租房等重点场所、城中村等重点区域、社会组织等重点群体，建立健全流动人口基础数据更新维护和分级分类管控机制，全面推广应用信息采集系统和采集终端机。由于信息数据质量的不断提高，公安机关对社会组织、重点场所和重点区域的管控水平得到了有效提升。”
通过上述举措和创新，广东省有效破解了流动人口管理这一难题，形成了“严而不死、活而不乱”的局面，使外来劳动力流动有序，劳动关系稳定和谐，社会治安控防体系渐趋完善，出租房治安状况逐年明显好转。
