10月27日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力。
业界专家认为，中国巨大的消费潜力来自庞大的人口基数，其中占我国人口总数近70%的农村人口的消费能否启动，在很大程度上影响着国内需求水平的提高。因此，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列，重点是扩容农村消费市场，增强农民的消费能力。
我国农村地区的消费是一片蓝海。众所周知，富裕人群的消费水平很难再提高，而中低收入人口的消费弹性很大，消费需求和意愿其实非常强烈，随着新农村建设的快速推进和农民收入的持续增加，农村巨大的消费潜力正逐渐转化为现实的内需推动力。
而要扩大农村地区消费，必须让农民有与之相匹配的收入支撑和消费能力，形成良好的消费预期。“十一五”期间，国家不断实施惠农强农政策，农村经济快速发展，农民收入水平不断提高。国家统计局的数据显示，今年前三季度，我国农村居民人均现金收入4869元，增长13.1%，增速快于城镇也使得农村的消费支出呈现快于城镇居民的趋势。今年前三季度，我国农村居民人均生活消费现金支出实际增长7.3%。
实现农民收入增长，《建议》明确提出必须拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制。其中要解决农村富余劳动力的就业问题，必须发展农村非农产业，促进农民转移就业，增加工资性收入，同时支持鼓励农民创业，开展多种经营。
另外《建议》提出，完善农村发展体制机制，要在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。这也是在“十二五”期间促进农民增收的重要内容之一。因为农民增收依赖于农业生产规模化、集约化经营，尤其是要提高土地这一基本要素的生产效率。
农村地区的主要资产集中在土地，农民的承包地和宅基地既是生产资料，又是生活保障。但是目前农村土地受产权制度的制约，不能流转也不能抵押，既制约了规模化经营，也限制了金融资金向农村地区的流入。
因此，应鼓励和支持各地探索土地流转和抵押的办法，还原农民土地使用权权能，真正实现土地使用权价值和融资担保效能，解决农业规模经营发展中资金不足的问题。科学合理地配置土地资源，将在很大程度上提高承包土地的使用效率，以达到农民收益最大化。
业界人士表示，要提高农民的消费能力，还需要完善农村地区的社会保障制度，改善农村医疗、卫生、教育条件。这不仅需要在金融、社会资源上向农村倾斜配置，同时还要加快农村民生工程的建设进度，继续完善农村地区的社会最低生活保障制度，解决农民养老和看病难的问题，以此调整农民的消费结构，不但要让农民能够消费，还要让他们愿意消费。
近些年，国家对农民补贴和基础设施投入不断增加，粮食最低收购价提高以及家电、汽车、建材下乡工作，已经成为撬动农村消费市场的着力点。统计显示，2009年中央财政支农资金达7161.4亿元，比上年增长20.2％，投入规模再创历史新高。粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等四项达1230.8亿元，增长19.4％。随着农村经济的发展和城乡一体化的快速推进，农民收入水平和消费能力将会继续增强，不断扩容的农村消费市场有望成为扩大内需的重要支撑。
