继户籍制度改革“破冰”新政之后，重庆近日又出台农业农村重大改革创新举措——农村土地承包经营权、农村居民房屋和林权，可以抵押融资。这意味着，重庆农村价值上万亿元的沉睡资源将被激活，农村金融
失血”困局有望破解。这是近日该市新出台的《关于加快推进农村金融服务改革创新意见》（以下简称《意见》）的明确规定。
据了解，农村金融“失血”，是普遍存在的困局。按此前的相关政策，农村土地承包经营权、农房、林权，农民很难用于抵押贷款，使得这部分资源变成了“死资产”，价值难以体现，农村贷款面临诸多困难。统计数据显示：2009年，重庆市涉农贷款1570亿元，仅占全市贷款总额的17.9%，低于全国平均水平3.9个百分点；全市农户贷款占比仅为2%，低于全国平均水平1.7个百分点。
按照重庆此次新出台的《意见》，今后，全市农村土地承包经营权、农房和林权，都可以办理抵押融资。据初步估算，这部分资源的市场价值在1万亿元左右。如果可以激活其中的两到三成，全市可供抵押的资产至少有2000亿元。如果银行按评估价的5成提供贷款，那么，重庆农村发展和农民增收有望获得上千亿元资金的支持。
为确保改革平稳有序推进，重庆还公布了一系列配套政策：将建立完善农村产权抵押融资风险补偿机制，通过整合农业发展及补助资金，设立全市农村产权抵押融资风险补偿专项资金。首期风险补偿专项资金规模为5亿元，主要用于对金融机构因开展农村产权抵押融资产生的损失进行补偿，补偿比例最高不超过损失额30%。将完善农村社会保险机制，确保农民将农村土地承包经营权、农房、林权抵押后，基本生产生活条件有保障。
同时，针对农村抵押房屋变现难等问题，重庆市将完善农村金融中介服务体系，发展农村资产评估机构和农村资产交易平台，建立承包地经营权、农房、林权抵押登记体系。
此外，还将建立农村金融风险分担机制，即实施涉农保险和涉农信贷牵手合作机制。深入推进农业保险业务，重点扩大种植业、养殖业等农业生产项目的保险覆盖面，将涉农保险投保情况，作为银行授信要素，鼓励借款人对贷款抵押物进行投保，以提升农业保险的渗透度。
目前，重庆市农村土地承包经营权等确权颁证工作正稳步推进，林权确权颁证已经完成，承包地经营权、农房确权将在年底前基本完成。（记者邓俐）
