今年以来，按照党中央、国务院关于处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系的要求，各级农业部门积极采取措施，全力发展生产，农产品供应充足，为保证市场供应和价格总水平基本稳定作出了贡献。7月份以来，受国内外多种因素影响，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，引起了社会的广泛关注。党中央、国务院高度重视，农业部门积极行动，立足当前、着眼长远，“保种保供”、发展生产、稳定供应，为保障群众生活、抑制价格上涨势头、实现经济平稳较快发展作出了新贡献。农产品供给充足稳定通胀预期
农业是强基础、稳价格、保民生的战略产业。市场价格稳定与否，农业生产和农产品的供应起着举足轻重的作用。今年的农产品供应充足，是在战胜不断发生的自然灾害基础上获得的，来之不易，意义重大。
今年以来，自然灾害多发、频发、重发，上半年西南特大干旱和北方持续低温，下半年严重洪涝灾害、台风等影响，给农业生产带来不利影响，威胁着农产品的市场供应。面对自然灾害的挑战，党中央、国务院科学判断、果断决策，各级农业部门落实中央部署要求，在推进“两个千方百计、两个努力确保”中，高度重视各主要农产品的生产供应，农业生产实现了抗灾夺丰收。
从粮食来看，2010年全国粮食总产量为10928亿斤，比上年增产2.9%，这是我国粮食连续第七年增产，是半个世纪以来的首次。其他农产品，比如蔬菜、水果、茶叶等园艺产品产销两旺，棉花、油料、糖料面积恢复增加。据农业部对前三季度农业农村经济形势分析看，经济作物和园艺作物面积稳中有增，“菜篮子”产品供给是有保障的。油料面积增加，夏收油菜籽面积1.1亿亩，比上年增加82.2万亩；棉花面积7420.5万亩，同比略增，基本遏制了连续两年面积下滑的趋势。糖料面积2996万亩，同比增加了176万亩。今年五六月份，强降雨天气对局部地区蔬菜生产和供应造成不利影响，黄土高原夏秋蔬菜重点区域和云贵高原夏秋蔬菜重点区域，因其高山（原）地区的冷凉气候为夏秋季蔬菜生产提供了天然凉棚，不仅没有受到强降雨的影响，反而在灾后关键时期，为平抑菜价、保障供应发挥了重要作用。水果、茶叶、蚕桑等生产供应总体正常。畜禽存栏稳中有增，畜产品市场供应充足有保障。全国蛋鸡存栏14.97亿只，同比增长5.45%；鸡蛋产量161.4万吨，同比增长7.4%。渔业生产保持稳定发展，市场供求基本平衡，价格总体稳定。
据农业部统计，今年的10大类农产品，有七个是增产的，两个与去年持平，一个稍有减产。尤其是“菜篮子”产品生产快速增长，一年四季琳琅满目，供应充足，花色品种是全世界最丰富的。因此，最近一段时间以来的农产品价格上涨，是在农业丰收后的上涨，是农产品供应充足状况下的上涨，是一种新的情况，成因很复杂，主要不是短缺造成的，近期蔬菜价格逐步回落也证明了这一点。可以说，由其他原因引起的农产品价格波动是短期的，可以通过调控实现价格稳定；如果是短缺造成的价格上涨，无法在短期内实现回落。因此，充足的农产品供给，为管理通胀预期、保持经济平稳较快发展提供了重要支撑。
全力“保种保供”确保市场供应
近期的价格波动，上牵动着中央领导的心，下影响着普通百姓的日常生活。抑制价格过快上涨，保障城乡居民生活，关键是巩固和加强农业基础地位，发展生产、保障供给。党中央、国务院高度重视，专门召开会议研究部署，农业部及各相关部门积极贯彻落实，把“保种保供”、抓蔬菜生产作为当前的首要任务抓紧抓实，稳定市场供应。
11月17日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，分析当前价格形势，研究部署稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的政策措施。11月19日，国务院办公厅发布《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，要求各地和有关部门及时采取16项措施，进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，切实保障群众基本生活。
农业部积极行动，全力贯彻落实国务院常务会议精神。11月19日，农业部召开常务会议，研究部署抓好冬季农业生产、保障农产品有效供给工作。农业部部长韩长赋要求各级农业部门要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和决策部署上来，迅速行动，进一步采取有效措施“保种保供”，大力发展农业生产，尤其是“菜篮子”生产，确保主要农产品种足种好和有效供应，保持农业农村经济发展良好态势，为保障群众生活、抑制价格上涨势头、实现经济平稳较快发展作出更大贡献。随后，韩长赋深入到天津调研蔬菜生产，实地研究“保种保供”工作。11月21日，农业部发出紧急通知，部署了“保种保供”的九个方面的重点工作。11月22~23日，农业部副部长危朝安到海南省就发展冬季蔬菜生产进行调研。11月24日，农业部在广西南宁召开全国蔬菜生产现场会，危朝安要求各级农业部门在秋冬种蔬菜面积、总产量、质量安全、均衡供应等方面实现“四个确保”。
12月8日，农业部总经济师陈萌山在农业部举行的新闻发布会上说，农业部提出“保种保供”，“保种”是要大力发展冬季农业，南方冬季光、温、水、气条件比较好，冬季充分利用这些条件来扩种复种市场急需的产品，千方百计增加冬种蔬菜、马铃薯的种植面积，努力扩大农产品生产。“保供”就是要千方百计加强生产指导，大力推广实用技术，引导农民加强田间管理、提高单产、增加总产，努力保障农产品市场供应。记者了解到，农业部围绕“保种保供”采取了四项措施：
——切实抓好当前生产。加强专家指导，努力扩大冬种的面积，强化分类指导，南方要大力开发冬季农业，扩大南菜北运的蔬菜面积。北方积极发展温室大棚蔬菜，同时增加大中城市设施蔬菜、速生菜的种植，增加花色品种，丰富市场供给。同时加强技术指导，制定技术指导意见，抓好当年生产。
——促进产销衔接。强化产销信息的监测与发布，组织产销对接和产品推介活动，确保蔬菜流通顺畅。
——开展标准园的创建。推进标准化生产，辐射带动蔬菜产品质量和效益全面提高。
——加强工作督导。农业部领导、主要司局的领导，深入主产区开展督导，落实“保种保供”工作。
据了解，由于政策扶持有力，市场价格拉动，今年农民秋冬种积极性较高，秋冬播农作物面积继续增加。预计今年全国秋冬播农作物7.1亿亩，比上年增加1000万亩左右，其中粮食、油料、蔬菜面积均不同程度增加。冬小麦、冬油菜均增加100万亩，冬种马铃薯面积增加200万亩，为明年夏季粮油丰收奠定了良好基础。预计冬春蔬菜种植面积1.26亿亩，比上年增加800万亩，畜牧业、渔业持续稳定发展，保障今冬明春蔬菜和其他“菜篮子”产品市场供应是有生产基础的。
目前，北方冬麦区出现了不同程度旱情，抗旱保苗工作正抓紧展开。农业部将坚持粮食和农业生产稳定发展的目标不动摇，采取更加有力措施，强化工作督导和技术指导，狠抓冬季作物扩种面积落实，加强在田作物田间管理，扎实推进高产创建和标准园创建活动，切实搞好防灾抗灾工作，大力发展冬季农业生产，提高产量和质量，促进产销衔接，确保主要农产品市场有效供应。
地方发力促“菜篮子”等农产品生产
“保种保供”，地方政府责无旁贷。地方各级农业部门也积极行动，认真贯彻落实党中央、国务院的有关精神，围绕保障冬春蔬菜供应，采取有效措施，加大支持力度，促进蔬菜等“菜篮子”产品生产发展，一系列“保种保供”，尤其是发展蔬菜生产的措施在粮食丰收的保证下陆续发酵。
11月底，记者在华南冬春蔬菜重点区域省份海南看到，前期受强降雨侵袭的田块大多已经排水结束，蔬菜播种进度快于往年，预计将实现种植面积、优势品种、集中育苗面积、产量和调出量的增加。记者在设施蔬菜基地天津调查发现，天津市在“菜篮子”工作中采取“促发展、保两头、压中间、增储备”的措施，即大力促进蔬菜生产发展，保护农民和低收入群体的利益，压缩和减少流通环节，增加蔬菜应急储备，确保市场供应。
各地进一步强化“菜篮子”市长负责制，多数地方建立新一轮“菜篮子”工程联席会议制度，将蔬菜产业发展纳入政府工作考核目标，强化经费保障和政策支持，加大行政推动力度。河北成立省领导任组长的蔬菜产业发展领导小组，专门安排资金8950万元。贵州组织召开全省蔬菜产业发展大会，分两次下达2000万元蔬菜专项资金和550万元秋冬种资金。
各地农业部门立足增加本地生产，积极部署秋冬季蔬菜生产。上海要求严格落实蔬菜最低保有量制度，确保以绿叶菜为主的本地蔬菜自给率。辽宁安排省财政投资14.8亿元，用于发展设施蔬菜生产，预计今年新增日光温室100万亩以上，同时安排8000万元扶持设施蔬菜育苗中心建设。吉林省安排2000万元专项资金，大力推进“百万亩棚膜蔬菜建设工程”。广东制定珠三角蔬菜发展规划，启动九城市郊区常年蔬菜生产基地建设。
密切产销衔接，加强蔬菜质量安全监管。各地特别是大城市加强与主产区的联系，落实外埠货源，稳定供应渠道。北京组织企业到河北等周边地区投资建设外埠基地，帮助完善生产基础设施，明确产品直供北京市场，并组织超市与产区农民专业合作社对接，推动规模化订单生产。湖北在全省城区农贸市场实行生鲜蔬菜产品“进市必检、超标必毁”，确保产品“来源可追溯、质量可控制、去向可查询”。浙江以蔬菜产业精品园创建为平台，重庆以“百村百园”工程为载体，河北以蔬菜产业示范县建设为抓手，推动提高蔬菜生产规模化、组织化、产业化和现代化。（宁启文江娜）
