编者按：刚刚闭幕的中央农村工作会议提出，“十二五”时期要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。如何加快发展现代农业，是关系农业未来的一个重要课题。安徽农业综合开发从发展的瓶颈入手，着力解决农业投入、效益、市场等核心问题，创新机制，集中投入，为加快转变农业发展方式、发展现代农业做出了有益尝试。
冬浇过后，麦田又泛起新绿。在安徽南陵县龙潭村田间，村民李自强自信地说：“从年初抗旱，汛期排涝，要是没有项目区的灌溉保障，今年亩产哪能稳上千斤？旱能浇、涝能排，咱种粮才有底气。”
经历严峻的自然灾害考验，今年安徽粮食总产突破616亿斤。在来之不易的连续七年丰收背后，农业综合开发项目区做出了重要贡献。在这样的高基数上，今后粮食怎么保，农业效益怎么增，这些发展现代农业过程中的难题和矛盾日益凸显，期待破解之道。
安徽探索农业综合开发新机制，突破现代农业的要素瓶颈，瞄准关键环节，探寻转变农业发展方式的新路径。
钱从哪儿来——财政投入“四两拨千斤”，集中打造高标准农田
今冬以来持续干旱，更能感受有水无水两重天。
芜湖市许镇镇池湖村的农业综合开发项目区里，一条条整齐的水泥渠通向田间，农民朱小勇一边浇地一边说：“过去春怕旱、秋怕涝，靠天吃饭；现在渠相连、水畅流，旱涝保收。看这绿油油的麦苗，明年的产量差不了。”
池湖村支书何先彪说，2009年农业综合开发项目落户许镇镇，打机井、修渠道，村里的4000多亩农田实现了旱涝保收。去年大旱，小麦平均浇了三次水，亩产超过1100斤。
同是池湖村，项目区外的几百亩地却是另一番情景。机井失修，渠道淤积，有水流不进，不少麦苗都泛了黄。麦田叫渴，农民上火。为啥不修？何先彪说，主要还是缺投入，一个工程动辄几十万元甚至上百万，靠农民自己修不起。
事实上，安徽6200多万亩耕地中，中低产田占到60%以上，面积4000余万亩。农业基础仍然薄弱，成为制约全省粮食生产的突出瓶颈。
夯实农业基础，需要巨大的资金投入，钱从哪儿来？
“发展现代农业不能单靠财政资金，重要的是发挥财政‘四两拨千斤’的作用，建立一种新的投入机制，形成强农惠农的合力。”安徽省财政厅厅长陈先森说。
安徽财政建立24个现代农业综合开发示范区，农业综合开发先搭“戏台”，各方资金一起“唱戏”。省财政通过政策引导、先建后补、以奖代补等方式，吸引农民、社会力量劲往一处使，形成“财政引导、民办公助、滚动开发、社会参与”的投入机制。
新机制催生新活力。近3年来，24个现代农业综合开发示范区共投入农发资金7.7亿元，整合涉农资金11.5亿元，吸引社会资金50.7亿元。为大规模、高标准开展农业基础设施建设，发展现代农业提供了有力的资金保障。
钱往哪儿花？“集中资金办大事，解决农民想办又办不了的事情。”安徽省财政厅副厅长张广寿说，财政资金瞄准产粮大县，瞄准制约农业生产的最薄弱环节，建设高标准农田，力争把粮食核心区打造成高产稳产的永久粮仓。2007年至2009年，安徽土地治理项目累计投资26.5亿元，改造中低产田374万亩，项目区新增粮食生产能力3.3亿公斤。
意义不光在于产量，关键是找到了一条稳粮之路。许多项目区实现了灌溉水利化、耕作机械化、种植标准化，农业抗灾能力明显提高，实现了“小灾不减产、大灾小减产、无灾大增产”。
效益从哪来——引导农业转方式，一亩地变成几亩地
发展现代农业，说到底是效益农业。鼓起“粮袋子”，还要鼓起农民的“钱袋子”。然而安徽人均1亩多地，效益从哪儿来？
“一靠科技，二靠规模，核心是加快转变农业发展方式。”安徽省农业综合开发局局长王建培说，高标准农田究竟高在哪儿，不仅要看“硬件”，还要看“软件”。
向科技要效益。近三年来，安徽省农发局集中2800万元科技推广经费，建立了112个省级科技示范点，推广优良品种、扩行条播等核心技术，整合农业部门“高产攻关”项目落户田间。先进生产要素五指成拳，项目区良种普及率达到100%，粮食单产提高100斤以上。
新技术带动了结构调整。“现在一亩地变成了几亩地。”南陵县陶富村农民崔国福说，过去一季麦、一季稻，单产只有600多斤。现在用上新技术，单产能到1100斤。水有了保障，技术员上门指导，冬天还能再抢种两茬反季节蔬菜，一年下来，一亩地收入翻了两倍。
向规模要效益。扶持发展社会化服务，用“统”的办法解决“分”的烦恼。2008—2009年，安徽农业综合开发累计投入7800多万元，扶持45个种粮大户和一批专业合作组织，建设了一批高标准农田，示范区流转土地面积27.16%，有效地推进了组织化生产、集约化经营，提高了土地的利用率和产出率。
在郭河示范区的农业社会化服务大院，河口新村农民吴永成说：“农机、植保、稻米都有合作社，只要带着种子到田头，从种到收都有专人干，省心省钱。”全程托管、承包服务、菜单服务，示范区内推广良种1.8万亩，农民亩均节约成本20%以上。在濉溪县黄桥村，农民李家鹏说，80%村民都加入淮北口子谷物合作社，服务到户，措施到田，亩产提高80公斤左右，去年农民人均增收1000多元。
市场咋对接——扶持龙头企业，打造完整产业链
发展现代农业，农业产业化是关键。做大产业，才能做强农业。
安徽农业综合开发依托龙头建基地，围绕基地扶龙头，探索“龙头企业+农民专业合作组织+基地+农户”的新模式，努力实现农业增效、农民增收。
“订单一签，价格有保障。”庐江县庐城镇农民姚大海尝到龙头企业带来的实惠。他说，万乐米业有限公司统一提供种子，比市场便宜5毛，统一收购，比市场价多卖3分钱，他家的15亩地，一年能收入1万多元。
庐江县委书记王民生说，将粮食优势转化为产业优势，全县扶持农业大型龙头企业上百家，从小麦到面粉，再到饼干、淀粉糖，附加值能增加十几倍。“龙头”为农业护航，不断增强发展后劲。郭河示范区引入的高科技米浆加工企业，年消化稻米6万吨，稻米增值3—5倍。
政策扶持引导，专业合作组织发展迅速。濉溪县农民专业合作社从2005年的不足10家，发展到现在的285家，带动农户8.7万户。百善镇龙桥村在合作社带动下，蔬菜大棚发展到170个，农民邹丙林说：“今年一棚黄瓜卖到了3万多元，顶上好几亩地！”
龙头带协会，协会带农户，农业综合开发打造完整产业链，推进了标准化、专业化生产。萧县以工业理念发展农业，全县龙头企业发展到133家，带动农户20多万户，面粉综合加工能力连续六年稳居全省第一。
推进现代农业，安徽农业综合开发做出了有益尝试。加快转变农业发展方式，依然任重道远。
