以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是党的十七届五中全会的重要精神，是中央在“十二五”规划《建议》中确定的重要指导思想，由此也形成中央《建议》的一个鲜明特点，使“十二五”具有鲜明的时代特征。重庆市委三届八次全会也强调：要以科学发展为制定重庆“十二五”规划的主题，以加快转变经济发展方式为制定重庆“十二五”规划的主线。为贯彻落实中央和市委的这一重要精神，我们必须明确：发展仍然是解决中国和重庆所有矛盾和问题的关键，加快转变经济发展方式是科学发展的内在要求，要将“五个坚持”、“六个突出”作为实现科学发展这一主题、突出转变发展方式这一主线的着眼点和着力点。
发展仍然是“十二五”时期解决所有矛盾和问题的关键
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央根据中国特色社会主义的新实践进行理论创新，提出了科学发展观，把中国特色社会主义理论继续推向前进。中央提出以科学发展为主题，就是要把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面。改革开放30多年来，尽管社会主义现代化建设取得了伟大成就，中国及重庆的面貌发生了天翻地覆的改变，但我国仍然是一个发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展仍然是解决所有问题的关键。重庆地处西部地区，尽管经过了“十一五”期间的跨越式发展，人均GDP今年将迈上4000美元的大关，用“纵尺”比，是个了不起的成就；然而用“横尺”比，只有北京、上海的1/3，更只有发达国家的1/10，要赶上发达地区、发达国家的水平，还有很长的路要走；再用胡锦涛总书记“314”总体部署这把“国标尺”来比，重庆的发展差距就更大了。要建成西部地区的重要增长极，只能靠加快发展；要建成长江上游地区的经济中心，也只能靠加快发展；要建成统筹城乡发展的直辖市，还是只能靠加快发展；要在西部率先实现全面建设小康社会的目标，仍然只能靠加快发展。从基本市情看，我们面临的发展任务也是十分繁重的。重庆城乡二元结构矛盾突出、区域发展不平衡的基本市情没有根本改变；经济增长方式较为粗放、社会事业发展滞后、基础设施体系还不完善、生态环境脆弱、移民安稳致富难度大等突出矛盾没有根本消除。从“大城市”来看，重庆每年有不少的城镇新增劳动力，更有大量农村转移劳动力，都需要就业岗位。只有建成内陆开放的战略高地，大力推进工业化、城镇化，保持相当的经济发展速度，才能创造足够的就业岗位。从“大农村”、“大山区”、“大库区”来看，按照新的贫困标准，我市农村贫困人口还有100多万，城镇也还有几十万低保群众。因此加快发展，是消除贫困的最根本途径。再从缩小三大差距、建设和谐社会的战略目标来看，我市阶层之间、城乡之间、区域之间发展差距较大，缩小这三大差距的根本办法，还是加快发展。当然，我们要“加快”的发展，只能是科学发展，就是更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要率先实现全面建设小康社会目标，必须加快发展步伐；要让全市人民更多地、持续地分享改革发展成果，必须加快发展步伐；要缩小贫富、城乡、区域差距，实现共同富裕，建设公平、正义、和谐的社会，必须加快发展步伐。经过改革开放30多年、西部大开发10多年、直辖10多年的发展，重庆已经具备“加快”、“率先”发展的坚实基础，我们有条件、有信心、有决心实现全面发力、阔步发展。
加快转变经济发展方式是科学发展的内在要求
党的十七届五中全会《建议》指出：“以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。”推动科学发展，必须加快转变经济发展方式，提高发展的全面性、协调性、可持续性。发展，不同于增长，绝不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。发展如果不科学，路就会越走越窄。必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出，在重庆也较严重地存在，主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础薄弱，城乡区域发展不平衡，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，等等。国际金融危机对我国经济增长的冲击，实质上是对发展方式的冲击。所有这些，都说明了加快转变发展方式的重要性、紧迫性。中央“十二五”《建议》指出：以加快转变经济发展方式的基本要求是：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。市委要求：“十二五”时期，重庆必须将加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把改革、开放、创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，把缩小贫富、城乡、区域差距而实现共同富裕作为加快转变经济发展方式的重大任务，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的主要着力点，努力增强发展的全面性、协调性和可持续性。
将“五个坚持”、“六个突出”作为围绕“主题”突出“主线”的着眼点和着力点
市委关于重庆“十二五”《建议》提出了“十二五”时期重庆转变经济发展方式的五大基本方针，即“五个坚持”：一要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，二要坚持把改革、开放、创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，三要坚持把缩小贫富、城乡、区域差距实现共同富裕作为加快转变经济发展方式的重大任务，四要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的主要着力点，五要坚持努力增强发展的全面性、协调性和可持续性。这“五个坚持”，指明了重庆加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点，是相互联系和相互促进的，我们一定要全面深刻理解，认真贯彻落实，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。市委关于重庆“十二五”《建议》还提出了“十二五”时期重庆经济社会发展的六大基本要求，即“六个突出”：一是突出经济结构战略性调整。进一步扩大内需，调整投资和消费关系，构建消费、投资、出口协调拉动经济增长的良好格局；要求加强农业基础地位，提升工业核心竞争力，培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变；要求着力推动城乡、区域结构调整，促进协调发展。二是突出提升国家中心城市功能。进一步强化作为长江上游地区经济中心对区域的集聚辐射服务功能；围绕建设国家中心城市，努力提升交通枢纽、金融、贸易、物流等集聚辐射能力和综合服务水平。三是突出缩小贫富、城乡、区域差距。把缩小贫富差距作为缩小三个差距的核心任务，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全市人民；坚持统筹城乡发展，促进城乡基本公共服务均等化，缩小城乡差距；坚持“一圈两翼”区域发展总体战略，促进“两翼”提速发展，缩小区域差距。四是突出加快推进改革创新。更加注重通过改革的途径和办法解决发展中的矛盾和问题，努力破除制约科学发展的体制机制障碍；加快建设国家创新型城市，把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。五是突出建设内陆开放高地。坚持在大开放格局中谋求跨越发展，创新和完善开放模式，走内陆开放型道路；加大两江新区等开放平台建设力度，构建国际贸易大通道，加大“走出去”力度，积极参与国际国内竞争与合作，全方位提升开放水平。六是突出资源节约利用和生态环境保护。努力建设资源节约型和环境友好型社会，走绿色发展道路，增强可持续发展能力；加强资源能源节约利用，积极应对气候变化，提高生态文明水平。
只要我们将“五个坚持”、“六个突出”作为根本着眼点和着力点，就一定能够在重庆转变发展方式，实现科学发展，全面完成“十二五”规划的目标与任务。
（执笔：苏伟）
