从2003年成都开始实施城乡一体化战略，到2009年成都提出建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，“统筹城乡”这个关键词已经进入每一个人的心里。几年来，城市的变迁、农村的改变、人们的变化，无不围绕着“变”字进行。昨日，参加“两会”的人大代表、政协委员们聊起了他们心中的城乡改变。
关键词：五年之变
讲述人：省人大代表王抒祥
百姓生活质量明显提高
“五年来成都的变化，点点滴滴都渗透进了老百姓的具体生活中，衣、食、住、行各个方面都有显著进步，教育、医疗、社保等各个领域也有突破性进展，城乡群众的生活质量明显提高。”省人大代表王抒祥向记者讲述着他在过去五年感受到的变化。
王抒祥说，成都统筹城乡发展几年来，受益最大的应该是农民群众。“成都统筹城乡发展以来，在交通、教育、医疗、社保、就业等各方面给予了农村大量的优惠政策和有力措施，坚持大力度、长时间地实施民生工程，将这些老百姓关心、关注的项目落到实处，渗透进了他们生活的方方面面，几年时间下来，老百姓现在的日子更红火了！”另外，他还提到，其实生活在城市里的百姓也在统筹城乡的发展中受益很多，“成都的生活成本不高，而且环境舒适，在这里生活确实很安逸！”
关键词：未来蓝图
讲述人：省政协委员张忠元
城市梦想触手可及
“过去五年成都的变化其实每个成都人都有目共睹，特别是当成都提出建设世界现代田园城市、描绘出未来成都的蓝图时，我相信每个成都人都和我一样激动、振奋，展望成都的未来，十三个功能区错位发展，城市与农村之间优化资源配置，高端产业、高新科技、现代农业、生态旅游种种形态的发展模式在这座城市合理布局，各行各业都能在成都最大限度地赢得发展，生活在成都的人们都能寻找到最适合自己的工作和生活方式，这份蓝图与这个城市的每个市民都息息相关，使城市里每一个人的梦想都不再遥远，仿佛触手可及。”省政协委员张忠元表示，成都已经在“十一五”期间为统筹城乡进一步深化、为建设世界现代田园城市的发展打下了良好的基础，那么成都在“十二五”期间的发展就更加值得期待！
他向记者描绘着他对成都未来的期待：“成都蓝图是建立在多年来统筹城乡发展的基础上的，所以我相信，成都在接下来的五年里会加大力度深化统筹城乡的发展，继续加大对农村经济发展的扶持，继续实施民生工程改善农民群众的生活，继续统筹兼顾地发展城市与农村。当然，我相信成都今后的统筹城乡之路会走得更加顺利、更加科学，各项举措也会更加地富有成效。”
本报记者 郑莹莹 李晓帆 裴睿
[提案聚焦]
焦点一：统筹城乡医疗保障
在社区乡镇
建医疗保险服务网点
推进统筹城乡医疗保障是打破“城乡二元结构”、解决“三农”问题、加快农村发展的重要举措，也是贯彻落实医药卫生体制改革的具体体现。为了改变城乡医疗保障制度条块分割、各自为政的现象，缩小不同人群的基本医疗待遇差异，成都从2007年开始探索医疗保险城乡一体化管理模式。
农工民主党四川省委在《关于推进我省统筹城乡医疗保障制度进程的建议》中认为，成都统筹推进城乡医疗保障的初步实践已经取得了明显的成绩，比如在参保扩面、基金征缴、医疗待遇等方面效果显著，有望实现医保全覆盖的目标。同时，解决了广大农民在城市和农村之间身份转换时的医疗保险关系的接续问题，城镇居民可以根据自身经济状况选择参保。此外，还为解决异地就医、推行“一卡通”准备了条件。但提案同时也提出，推进统筹城乡医疗保障工作还存在医疗保险制度复杂、制度之间衔接不畅、以身份定制度、管理体制不顺、经办资源分散等问题。对此，提案认为，统筹城乡医疗保障制度是解决上述问题的有效良药，对经济和社会全面发展具有重要意义。
“我们建议从理顺体制、归口管理、讲求资源与效率的原则出发，加大改革力度，将新型农村合作医疗、医疗救助归并劳动保障部门统一管理，统一经办机构名称，各级建立医疗保险管理局，街道、社区、乡镇建立医疗保险服务网点，统一管理和指导城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群的医疗保险工作，以降低制度运行成本，促进医疗保险公平。”同时，科学设置统筹城乡医疗保障制度，将城镇居民基本医疗保险、新农合、城乡医疗救助整合为一个城乡医疗保险，处理好过去、现在与将来的保险和待遇关系，注意政策的统一，充分考虑各项制度之间的衔接，采取由易而难、分步推进、全面实施的策略稳步推进统筹城乡医疗保障体系改革。
焦点二：城乡公共服务
尽快构建
公共服务经费保障机制
“在统筹城乡发展中，不断提高农村公共服务水平，进而实现城乡基本公共服务均等化，让农村和农民真正分享改革发展成果，这是衡量我省农村经济社会发展和城乡统筹协调发展水平的重要标志和关键所在。”民建四川省委在《关于我省城乡公共服务均等化问题的提案》中指出，我省城乡之间的差距不仅表现在经济发展水平和居民收入方面，更多地反映在政府提供基本公共服务方面，例如农村公共服务水平较低，村级公共服务现状也不容乐观。
作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的成都，从2008年开始推行村级公共服务和社会管理改革，在城乡公共服务均等化方面进行了有益探索。提案认为，成都的实践对于实现城乡公共服务均等化、统筹城乡发展具有重要意义。不仅如此，提案还进一步建议，以农民适度集中居住为突破口，实现农村基本公共服务的配套供给。像成都这样的经济发达地区，农民集中居住可以大面积、全方位推进。而对于我省绝大部分经济欠发达农村地区，建议采取农民就近就地、适度集中居住方式。农民在集中居住以后，可按照城市社区的生活模式为他们提供基本公共服务，以达到综合配套、集聚供给、降低成本的效果。
另一方面，尽快构建一个各级财政分担的公共服务经费保障机制。在经费保障中，政府财政应占绝大比例，并且投入比例应随着GDP的增长而相应增长。同时通过设立村级公共服务和社会发展专项基金，引导社会资金参与农村公共服务体系建设。提案还建议，将农村公共服务着力点主要放在村级层面，因为村是农村最基层组织单位和农民生产生活的基本空间场所。“由于村级公共服务和社会管理内容较多，类型不同，如果由政府包揽缺乏公共资源保障和支撑，不具有可持续性。我们建议借鉴成都经验，采取分类供给方式，充分发挥市场调节、社会组织参与的功能，以村民自治组织为依托，根据农民需求安排公共服务投入的优先顺序和重点领域。”
焦点三：农村集中居住
依托特色产业
建设农村集中居住区
农工民主党四川省委在《以农村集中居住区建设为抓手推进城乡一体化》的提案中就推进农村集中居住区建设、加快我省城乡一体化进程进行了更加深入的阐述。提案认为，农村集中居住区建设是扎实推进社会主义新农村建设，实现农民就地变居民、促进小城镇建设的务实之举，可有效整合、利用有限的土地资源，节约农村、城镇道路交通、通讯网络、燃气排污等公共基础设施建设成本，较好地实施教育、卫生、社会保障、就业等公共服务政策，促进农业产业化、现代化和经济发展方式转变，增进农村居民之间的互助互爱、农村文化建设，构建环境优美、设施完善、经济发展、文明和谐的“新型农村社区”，使城乡之间的相互依赖、相互交流、相互协作日益加强，最终实现城镇、城乡一体化。
“全省各地区应统一城乡规划，梯度引导集中，分类指导，对城市中心区、其他区县和离城镇较远的农村，按不同方式、不同时间段有计划有步骤地实施异地搬迁、迁户并村、集中居住工程。”提案尤其强调，加快形成工业反哺农业、城市反哺农村的机制体制，整合利用现有的多种多项涉农惠农资金适当集中到集中居住区建设上，促进农村经济发展方式转变。同时加快现有乡镇、农民集中居住地的教育、卫生、社保、就业等城乡一体化试点，使之具有示范带动效应，用优越的政策环境、良好的生产生活条件吸引更多的农民走向集中居住区、小城镇。
那么，建设农村集中居住区的“钱从哪里来”呢？提案指出，各级政府要以市场为导向，以重大项目为载体，加快城镇、集中区产业结构优化升级，把小城镇建设与乡镇企业、农业产业化经营有机结合起来。同时，积极鼓励社会资金参与，以投资、入股等多种形式因地制宜发展特色产业，壮大农业专合组织。另一方面，这些“土特产业”的发展又促进带动了更多农民种植、生产，以此为依托建设的集中居住区，既促进了农村经济发展、农民增收，又方便了农民就地就近就业，带动了农民就地市民化进程。
