重庆已将缩小贫富、城乡、区域“三大差距”写入“十二五”规划发展目标。为破解缩小“三大差距”难题，在“十二五”开局之年起好步，昨天，市长黄奇帆主持召开专题座谈会，就如何缩小“三大差距”征求市内专家学者意见，集思广益，寻求良策。
黄奇帆说，“市委、市政府重大决策方案形成前，都会广泛征求各方意见，特别是要听取专家学者的意见；方案形成后还将征求人大、政协意见，这可以使重大决策更加科学、合理。今天请各位专家来，就是想听听大家的意见，如何通过体制机制创新、如何通过城乡互动发展来缩小‘三大差距’。今天的座谈没有任何禁区，希望大家知无不言，言无不尽。”市长的这番开场白，给座谈会定下了畅所欲言的基调。
与会专家学者踊跃发言，围绕如何缩小“三大差距”，提出了建设性意见
座谈会上，与会者踊跃发言，提出了许多建设性的意见。市发改委主任杨庆育认为，缩小“三大差距”的核心是提高低收入水平，建议建立最低工资标准增长机制，鼓励充分就业；推进农村“三权”融通，提高农民财产性收入。采取措施解决教育、公共服务等均等化问题。对于主体功能不同的区域，采取不同考核体系，促进区域差距的缩小。
市委研究室副主任文良印、市社科院院长陈澍表示，缩小“三大差距”要处理好公平和效率的关系，在初次分配中更加注重公平，提高劳动者报酬在初次分配中的比重；优化农村创业环境，保障农民收入快速增长。
市综合经济研究院院长易小光建议，抓住重庆工业化和城镇化机遇，推动就业性移民；加快“两翼”地区交通设施建设；健全社会保障体系，加强中低收入家庭就业能力方面的培训。
重庆大学副校长张宗益表示，对于“两翼”工业园区实行的税收优惠政策还应惠及企业，在“两翼”地区培育龙头企业，拉动区域发展；有效转移农村人口，鼓励返乡农民工创业。
重庆工商大学教授王崇举、重庆大学工商管理学院副院长冉光和说，缩小城乡差距更应关注农村和留在农村的农民，鼓励能人返乡创业，让一部分青壮年农民成为建设社会主义新农村的主力军，鼓励农村集体经济组织发展，提高农产品商品化率。完善农业保障体系，通过农业保险和发展基金，提高农民抗风险能力；更加关注城市低收入群体的生存发展。
西南政法大学副校长刘俊建议，探索建立农村粮食安全成本的社会分摊机制，通过发展农村专业合作组织，让农产品实现市场定价；进一步探索和建立资源特别是土地资源的调节机制，保障边远山区农民的利益。
西南大学区域经济研究所教授张明举表示，应明显区分各区县主体功能区的战略定位，有针对性制定考核办法；缩小城乡差距应注重从农村、农业抓起。
重庆大学贸法行政学院副院长刘渝琳认为，建立自愿捐赠机制或营造社会公益氛围，发挥社会捐赠在收入分配中的作用。
重庆大学工商管理学院教授蒲永健建议，通过发展旅游产业，带动低技能人员就业；在主城边远地区设立农业园区，发展区县特色农产品；鼓励城市居民走向农村，发展农业。
重庆市委党校教授甘强建议，将“努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”两个同步纳入区县考核指标，从机制上缩小贫富差距；进一步研究经济增长和税收增长之间的关系，发挥税收调解分配作用。
缩小“三大差距”是一项系统工程，要打出“组合拳”，努力走出一条城乡均衡发展，贫富差距、区域差距逐步缩小的和谐发展之路
黄奇帆说，缩小“三大差距”是一个系统工程，非常复杂，但我们有勇气去破题。重庆将缩小“三大差距”明确写进“十二五”规划纲要中，并不光是热情所至，而是理性分析的结果，现在如果不采取措施来缩小“三大差距”，五年过后，“三大差距”将会进一步拉大。在城乡差距上，现在主城和各区县县城的发展气势如虹，而农村的发展则相对滞后，如果现有机制体制和发展状态不变，城乡差距一定是拉大；在区域差距上，“一圈”与“两翼”的基数本来就不一样，“一圈”各方面的发展条件都比“两翼”好，照现在的态势发展下去，圈翼差距还会拉大；再说贫富差距，随着城市经济、工商经济发展，工商企业增加，高收入阶层也会增加，如果不采取措施，最后基尼系数还将变大。
黄奇帆说，市委、市政府高度重视缩小“三大差距”，我们要努力探索走出一条又好又快，民生和经济均衡发展的路子。这是一项综合性的改革，涉及方方面面，需要打出全方位的“组合拳”。今后几年，需要出台一个个具体的促进“三大差距”缩小的重大改革措施，一条条实施到位，最终探索出一条城乡均衡发展，贫富差距、区域差距逐步缩小的和谐发展之路。
缩小“三大差距”，工作重点要聚焦基本面的问题
黄奇帆说，缩小“三大差距”，关键要抓住本质性的东西。比如贫富差距，大家一般从货币现象来理解，说富人与穷人之间收入差距有多少。但从操作层面来讲，则要从人的生活状态的基本面去判断。人的生活状态主要是衣、食、住、行等等，我们就要抓主要矛盾，缩小了这几方面的差距，社会的公平也就显现了。衣的方面，现在富人、穷人之间差不太多，就是高档和普通的区别；吃的方面，不少贫困家庭在吃上面还比较困难，像我们对留守儿童提供爱心午餐，就是解决这方面的问题，在这方面大家可以专业分析一下，看什么地方是我们的薄弱环节，政府应该在哪些方面花钱解决吃的问题；住的方面，问题就比较大了，差距几十、上百倍，我们现在搞住房“双轨制”，首先解决有房子住的问题，同时调控商品房价格不要太高；行的方面，有人有轿车，有人没有轿车，我们就发展公交、地铁、轻轨等，让大家出行都方便，这样就趋于合理。
如果衣、食、住、行这几个最基本要素差距不大，那老百姓的幸福感应该就会比较强。从这个意义上讲，我们的工作重点要聚焦在这些基本面上，努力把工作做好。
缩小“三大差距”，要坚定不移推进城市化、工业化、城乡统筹一体化，切实抓好分配制度改革，多动脑筋，全方位下功夫
黄奇帆说，在缩小“三大差距”的过程中，要坚定不移推进城市化、工业化、城乡统筹一体化三大战略，不能因为担心扩大城乡差距就放慢城市化，城市化过程本身就是在促进区域融合，缩小城乡差距；工业化是经济发展的基本要义，能够促进就业，缩小贫富差距；而城乡统筹一体化，就是推进区域差距、城乡差距的缩小。可以说，推进“三化”战略与缩小“三大差距”都有密切关系，只有把“三化”目标实现了，我们才更有条件来缩小“三大差距”。
在缩小贫富差距方面，重庆要切实抓好“住房+保障”双轨制的住房制度改革；大力推进城乡一体化的基础设施、社会保障和教育体系；继续保持低税收政策促进二、三产业发展，实现充分就业；努力搞好分配制度改革；不断完善社会救助体系。在缩小城乡差距方面，要进一步抓好户籍制度改革；搞好农村的商品流通组织；把农民的宅基地、承包地、林地确权到位，真正实现农村“三权”的质押融通。在缩小区域差距方面，要将新增财力更多转移支付给边远区县和农村地区；要鼓励区县大力发展县城经济，进一步抓好工业园区建设，做大做强县域经济；切实用好库区后扶政策实现移民安稳致富，把库区经济搞上去。
副市长童小平参加座谈会。
