黄奇帆在全市二○一一年户籍制度改革工作推进会上指出
服务到位，突出“三个为主”，深入推进户改工作
(重庆)市长黄奇帆在昨天召开的全市2011年户籍制度改革工作推进会议上指出，去年以来，重庆启动以农民工转户为主要内容的户籍制度改革取得了重大突破，今年要继续有序推进这项改革，努力消除工作盲点，主动为转户农民提供好保障服务，并要注意突出“三个为主”：以农民工为主、以开发区为主、以主城和县城为主。
户改半年来，已有160多万农村居民转户，总体推进顺利，转户整体态势良好
去年，我市在全国率先启动户籍制度改革，半年来，总体推进顺利，转户整体态势良好，截至2011年2月22日，全市共办理农村居民转户160多万人。
盘点总结这半年来的户籍制度改革成效，有五大亮点：一是户改政策得到广大农村居民的积极拥护；二是在全国率先形成了一套较为完善、系统的户改政策体系，并证明是符合客观规律和老百姓愿望的；三是重庆户改受到中央领导关注，给予充分肯定；四是专家学者支持肯定重庆户改；五是国内外媒体聚焦户籍改革，截至目前，共有300多家市内外媒体对我市户改进行了报道，其中95%以上的新闻媒体持支持肯定态度。
农民工户籍改革，可以缩小“三大差距”，有助于转变发展方式，还是推进城市化、工业化的强大动力
黄奇帆说，实践证明，去年以来，市委、市政府推出的以农民工转户为主要内容的户籍制度改革取得了重大成就。中国的户籍制度改革有三个概念：一是城市人口在大、中、小不同城市之间迁徙转户籍；二是在城市化进程中因扩城的需要，推进的农转非；三就是重庆正在推进以农民工为主体的户籍制度改革。这项改革有五个比较直接的好处：一是有利于城市化进程，二是有利于农民工权益保护，三是有利于扩大内需，四是有利于城乡要素一体化，五是提高农村劳动生产率。
如果更宏观来看，这项改革还有三个重大意义。首先可以缩小“三大差距”。对贫富差距来说，城市里主要表现为城市富裕群体和城市贫困群体间的差距，而农民工就是贫困的群体，他们的实际生活状态、待遇收入普遍比户籍意义的城市职工低。一个城市如果把农民工的待遇改善了，就是真正在缩小贫富差距。而要缩小城乡差距，宏观来讲，中国2亿多农民工如果在他的工作地户籍到位，不再像“候鸟”一样每年来一次大转移，也有助于缩小城乡差距。缩小区域差距也是这个道理。所以说，解决好了农民工的户籍问题，就是实实在在地在缩小“三大差距”。
其次，有助于转变发展方式。以过去20年我们形成的加工贸易发展方式为例，这20年，西部农民工到东部干加工的活，但是户籍不转移，农民离土不离乡，在城里工作一二十年，却没有城市待遇，这种发展方式通过额外索取农民工的劳动红利，却不用为他们承担养老、医疗等各种保障的成本，使得部分城市能够额外地、高速度、高效益地发展。我们贯彻落实科学发展观、转变发展方式，把在重庆城里工作的400万农民工转为城市户籍，这是一种城乡统筹的探索，是在真正转变发展方式。
第三，还是推进城市化、工业化的强大动力。在人类社会发展中，人是一切发展的动力源泉，劳动力是根本性要素。以往，在劳动力比较过剩的情况下，大家看重的是资本、装备和技术要素。但是，大家要明白，劳动力不是可以无限期、无限量供应的，到刘易斯拐点逐渐出现时，劳动力供应也会短缺，这时，劳动力成本会不断增加，劳动力红利就会减少。大家看到，过去30年是中国人口红利不断吐出来的30年，而今后30年中国人口红利将会逐渐减少，甚至是负向拉动。在这个过程中，谁更好地推动户籍制度改革，谁当机立断更好地抓住了更多的劳动力，使人口红利在本地积累，将是城市化、大都市发展、大工业发展、大经济体发展很重要的基础。相反，谁在这件事上掉以轻心或者仍然还按10年前、20年前的人口模式来思考问题，谁就会在今后10年中丧失发展的主动权，减少发展的动力。
重庆户改符合人民群众利益，符合科学发展观的要求，政策设计系统严密
黄奇帆说，正是基于这样的认识，重庆市委、市政府努力推进这项改革，并取得了良好的效果，半年多来，转移了160多万农村居民，这是非常大的量，可以说在新中国的历史上，是绝无仅有的。
这至少说明了三点：一是这项改革是符合农民工和广大农民的利益的，所以他们转得顺当；二是整整半年波澜壮阔的活动，搞得那么规范、那么有序，平均每天差不多有1万人实现转户进城，说明我们的指挥工作、组织工作、操作体系有很强的执行力；三是说明户改整套政策的顶层设计是科学有效的，政策内涵是与时俱进的，符合社会的实际要求。总之，这项改革符合人民群众利益，符合科学发展观，代表了农民工户籍制度改革的方向所在。
重庆户改平稳有序推进有五大特征
黄奇帆说，平稳有序推进的重庆户籍制度改革有五大特征：一是完全在自愿前提下、有利于农民工的前提下推进，适应了农民工的需要，推动社会更和谐发展。二是“五件衣服”一步到位。农村居民转户后，在教育、养老、医疗、就业、住房各方面政策都和城里人一个待遇。三是保留了农民的利益。一种是与农民身份挂钩的利益，保留1—3年；一种是与土地有关联的利益，只要土地没有退转，就永远保留。四是宅基地退出补偿有土地交易所托底，并对农民的承包地、林权地进行了确权。五是顶层设计系统严密，政策内涵与时俱进，同时对各种实际发生的新情况新问题及时补充完善相关政策措施。
“尽管重庆户改取得了重大成果，但仍然存在薄弱环节，需要在下一步的工作中予以加强。”黄奇帆说，首先是工作中存在盲点，该覆盖的没有覆盖或者少覆盖，或者有些地方没有当回事，工作没有开展好。比如主城区有“灯下黑”现象，不少开发区也存在这方面的问题。同时，我们在工作中注意了工厂里的农民工，而忽视了各类服务业里的打工人员，他们也是农民工，也需要我们工作覆盖到位。其次，要确保各项配套政策落实到位，比如“五件衣服”保障的问题，有关部门要主动服务到位，而不是让农村居民找上门来询问、提意见。此外，在转户农民的布局结构方面也不尽合理，要进行调整。
要制定专门的政策帮助返乡就业的农民工解决城市户籍问题
黄奇帆对做好今年的户改工作提出明确要求。他说，前期户改工作打下了坚实的基础，今年要按照工作目标继续平稳有序推进。我们提出的目标是要转338万农村居民，但是这不作为考核目标，总之，只要农民有转的需求我们就要满足。
户改推进的工作重点是要注意突出“三个为主”：以农民工户籍转移为主，这是此次户改的重中之重；同时要以开发区为主，因为随着重庆经济的快速发展，全市的开发区将集聚大量农民工，仅仅两个保税区未来两三年就会形成40万人左右的规模，这也是我们工作的重点；此外，要以主城和各区县县城为主，主城9区和31个县城是经济集聚区，这里的农民工转户应是大头，今年还要下大功夫推进。
同时，在做好吸引沿海劳务回流的时候，要制定专门的政策帮助返乡就业的农民工解决其城市户籍问题，比如，他们在沿海打工的时间可计算在重庆城市里工作的时间，从而放宽时间条件。做好了这顶工作，对于重庆未来发展将是重大有利条件，现在招商引资很重要的已经不是各种优惠政策，而是讲劳动力。
各部门、各区县作为落实户改政策的主体，要认真学习户改政策，对有关政策谙熟于心，并要搞懂弄通，而且，如果在户改实际推进过程中，遇到了市里已推出的政策不能覆盖或是不好解释的情况，有权利提出建议，并要将建议及时反馈到户改领导小组办公室，以利于市里及时出台相应的政策。
此外，还要进一步搞好户改的舆论宣传工作，一方面要采取各种形式，使户改的各项政策深入人心，让大家理解这件事；一方面要善于运用鲜活生动的案例来进行引导，让转户的农民现身说法，看看他们转户之后有哪些新的发展变化。
副市长童小平出席会议并讲话。（商宇）
