户籍改革地方破局社会保障配套是关键
如何跨过户籍这道门，是我们不得不回答的问题
1个多月前，28岁的王小萍和她的4岁女儿终于拿到了一本宁夏回族自治区首府银川市的户口簿。从甘肃兰州市郊的农村老家到宁夏银川市打拼已有5年的她，不再被看做外乡人，实现了她的“进城梦”。
“这几年，因为没有本地户口，我们没少吃苦头。”王小萍的丈夫于永纲说，他们在银川开了一家汽车修理店，希望靠手艺赚钱，在城里安家落户。可是，由于贷不了款，他们无法扩大经营规模，也没不起房子，5年搬过3次家，却始终找不到家的感觉。
3月27日，银川出台14条户籍制度改革新政策。新政策降低了外来人口和本地农民进城的门槛，取消了“先有住房，再转户口”的限制，允许农民保留农村土地进城落户，还增加了亲属投靠落户等人性化举措。对外地来银川投资创业、兴办公益事业人员等，也设置了一些人性化的落户条件。由于门槛降低，像王小萍一样的外乡人想成为银川人不再是奢望。
广州取消城乡户口划分 统一为“居民户口”
日前，广州市公安局宣布在全市范围内开展更换统一的广州居民户口簿工作，这一工作将取消农业户口和非农业户口划分，统一登记为“广州市居民户口”。
据介绍，新更换的户口簿首页户别项目中的内容，由原来的“非农业家庭户口”或“农业家庭户口”(包括地方城镇、自理口粮全民农业等类型户口性质人员)统一登记为“居民户口家庭户”；“非农业集体户口”登记为“居民户口集体户”。
兰州户籍改革取消农业户口 告别城乡户籍二元时代
“取消农业和非农业户口性质划分并不难，但是兰州市的城市户口都附带着福利，特别是在最低生活、教育、医疗、廉租房等方面保障均区别于农村户口，因此，取消划分以后，公共服务均等化，显得意义重大。”兰州市公安局户政管理处处长杜天春21日表示。
当日，兰州市公安局召开户籍制度改革新闻发布会，对外宣布从今年5月1日起，在兰州市范围内取消农业和非农业户口性质划分，将城镇、农村居民户口统一登记为“居民户口”。此举意味着兰州市已告别城乡户籍二元时代。
新一轮户籍改革难在哪?
5月18日，农展馆人才招聘会上，一求职者在看招聘信息。北京很多企业招聘仍设置年龄户籍等限制。 新京报记者 薛珺 摄
“带地进城”会不会增加土地撂荒？
在我国城镇化进程中，农民转户进城主要以征地“农转非”、“土地换社保”方式获得市民身份和待遇。但随着农村土地附着权益增加和农民将土地作为保障的需要，很多农民转户进城不愿放弃农地，甚至出现激烈的“土地维权”。
放开户籍会不会“一窝蜂”进大城市？
城镇化不是农民“一窝蜂”地进城，而是农民理性地有选择进城的过程。在重庆，有近6成农民选择转户进入小城镇，很多人表示，大中城市的居住环境固然比小城镇整洁、方便，但居住成本也比小城镇高很多。在城里吃饭贵、看病贵、住房贵，连喝口水都要花钱，如果没有稳定的工作和收入，没有足够的钱买房，肯定不愿搬到主城或区县城。
巨大成本会不会带来改革风险？
钱从哪里来？这是困扰诸多民生改革的难题。在户籍改革中，每年大量农民转户进城，要使他们享受城市公共服务和社会保障，也需要巨大投入。而解决户改成本难题，关键要巧妙设计，政策引导，让政府、企业、“新市民”等社会各方共同分担，让巨额改革成本“化整为零”。
分类推进户籍改革还有哪些新思路？
思路一：分类的依据应更便于操作。
目前，虽然县以下城镇和中小城市的落户限制已经全面放开，但这仅是户籍改革中相对容易的过程。特大城市和大城市作为改革的难点，推进缓慢。可见，依据城市等级逐步放开的思路中途受阻。此时如转换思路，将分类的依据从“城”转变到“人”，或可继续前行。
思路二：有“实”无“名”也可作为户改的一部分。
其实，户籍改革不必纠结于是否给农民户口、让农民进城的问题。长期研究户籍制度改革的专家、户口网创始人余梁指出，广州此次户改是先推动社保等具体福利待遇的公平，社会保障措施到位后，才落实户口，可谓“实至名归”。
思路三：注重发挥“1+1>2”的政策协同作用。
一项改革的成功与否，往往是诸多领域政策措施的叠加效应。就户籍改革而言，其与征地、教育、医疗、就业、房地产甚至政绩考核等方方面面都密切相关。
国家发改委乔润令:户籍制度改革需要新思路
一要考虑实现“两个脱钩”：一方面城市福利应与城市户籍逐步脱钩。改革的方向是户籍与各种福利脱钩。逐步实现户籍与城镇福利体系的脱钩。新制定就业、义务教育、职业技能培训、社会保障等各类公共服务政策时不得与户籍相挂钩；尽快清理整顿与户口相联系的各项政策。
二要考虑建立“两个机制”：一方面是农民工进城的成本分摊机制。要建立中央政府、地方政府、企业、进城农民工个人的成本分摊机制。
三要考虑重点解决举家进城定居就业人群和新生代农民工的城市户籍。可考虑全面放开城市辖区内本地农民和长期举家在城镇就业的外来农民工在城市落户的限制。与此同时，要优先解决经过职业技术培训、在城镇有稳定就业的新生代农民工在城镇的落户问题。
四要转变政府职能，大幅度减少政府配置资源的范围和领域，充分发挥市场机制配置资源的作用。户籍管理制度在我国十分重要，因为它是政府配置资源的依据。户改难度大，主要难在政府职能的转变上。户改的逻辑是：市场配置资源的领域和范围越大，城市户籍制度的含金量越少，政府配置资源的领域越窄、范围越小，户籍制度改革就越能突破。
