水利的春天重庆的机遇系列报道(六)
本网记者 王琴 左海燕报道：作为西部地区的“领头羊”，又正致力建设国家中心城市，重庆积极响号召“加快”、“率先”，把水利这件大事办实办好。重庆水利改革，高潮迭起、如火如荼，书写了重庆水利改革发展新篇章。实现了重庆水利改革，城乡统筹，阔步发展。
“十二五”水利改革大有作为、要有大作为
“十二五”是国家加快水利建设的重要时期，也是重庆经济跨越式发展、缩小三个差距、实现全面小康的关键时期。“十二五”开局之年，中央第一次以水利改革发展为主题出台了一号文件。中央已把水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，强调水利具有很强的公益性、基础性和战略性，明确今后十年全国水利总投资4万亿元，力争从根本上扭转水利建设滞后局面。当前，我市水利发展正面临千载难逢的历史机遇，有条件、有能力大干一场。
据悉，重庆在“十二五”提出了建立健全权威、高效的城乡水资源统一管理体制，完善水利投入稳定增加的长效机制，稳步推进非农用水利工程水价制度创新和城镇供水、农村集中供水、农业供水等水价体系建设，积极探索创新水利工程建设管理机制等，水利改革与管理的主要任务。力争把中央水利工作会议要求2020年全国水利应该达到的主要指标，提前到2015年实现，与我们提出2015年在西部地区率先实现全面小康的目标相协调。
“重庆市加快水利改革试点工作方案”专家咨询会在北京召开
由发展研究中心承办的“重庆市加快水利改革试点工作方案”专家咨询会在北京召开。重庆市水利局作了水利的试点工作方案汇报，与会认为，重庆市作为全国加快水利改革省级试点之一，重点在建立水利投入稳定增长机制和推进水价改革两方面取得突破，有利于保障重庆市水利又好又快发展，并为全国加快推进水利改革发展提供示范。试点工作方案提出的水利投入稳定增长机制和水价形成机制，符合中央一号文件、中央水利工作会议精神以及重庆市委市政府进一步加快水利改革发展的文件精神和重庆市情、水情，内容较全面，措施较合理，具有一定的针对性和可操作性，提出的进度安排和保障措施基本可行。同时专家还就方案的进一步修改完善提出了具体意见。
为深入贯彻落实中央一号文件，水利部正在组织开展加快水利改革发展试点工作，发展研究中心是加快水利改革试点的支撑单位，具体负责承办试点的调研、咨询、宣传、评估、经验交流与推广等工作。
去年底，黔江区在水利工作会上提出“十二五”时期全区水利工作要实现的目标成绩：“完成水利资产投资50亿元，力争60亿元；全区水利化程度达45%，力争达50%。”着力实施“六大工程”建设：实施骨干水源工程建设，基本解决工程性缺水；实施饮水安全工程建设，基本解决城乡居民的饮水安全问题；实施城市生态用水景观工程建设，基本解决城市生态缺水问题；实施防洪保安工程建设，全面增强防汛抗旱减灾能力；实施农田灌溉工程建设，确保粮食生产安全；实施农村小水电站改造和水土保持工程建设，促进水资源可持续利用。
与此同时，武隆县委、县政府也出台《关于切实加快水利改革发展的决定》，并提出了新思路加强工程建设，新措施保障水利投入，新政策助推水利发展，新体系服务基层水利，新机制推动水利改革等加快水利改革发展的五大新举措。突出加快了骨干水源、饮水安全、防洪减灾、农田灌溉、水保生态、水利科技等“六大工程”建设。同时，提出了将小（二）型以上水库的入库公路纳入交通通畅工程规划建设，农村小型农田水利设施建设质量监控实行县、乡、村、组四级共管，提出了设立饮水水源保护区等水利改革具体措施，有效的助推了水利改革事业发展。
两方面突破，加快水利改革试点
记者从重庆市加快水利改革试点工作启动会议上获悉，重庆市被水利部列为全4个加快水利改革试点的省市之一，日前《重庆市加快水利改革试点方案》已得到水利部的批复，水利改革试点工作是今后这段时期内我市水利工作的核心。重庆市将着重在建立长效稳定的水利投入增长机制和水价改革两个方面实现突破。各相关部门将通过3年的努力，建立完善适应重庆水利发展、长效稳定、多元化的水利投入机制，确立符合市场规律、发挥价格杆杠工作用、科学合理、兼顾公平的水价形成机制。
“重庆市经过积极争取，被水利部列为全国4个试点省市之一。”市水利局负责人表示，虽然“十一五”全市水利改革发展取得了重大成就，但由于历史欠账较多，目前重庆市工程性缺水问题依然突出，防洪减灾基础设施依然薄弱，农业及粮食安全保障水平依然较低，水资源节约保护及水土保持生态依然脆弱，水利依然是制约全市经济社会发展的瓶颈。“我们必须抓住机遇，通过水利改革试点促进水利又好又快发展。”
重庆市加快水利改革试点的总体目标是：通过3年努力，基本建立适应重庆水利发展、长效稳定、多元化的水利投入机制；确立符合市场规律、发挥价格杠杆作用、科学合理、兼顾公平的水价形成机制。
全市已有28个区县成立水务局，实现了涉水行政事务一体化管理
具体来说，建立水利投入稳定增长机制，就是要在“十二五”期间，全市筹集落实地方财政性水利投资400亿元（其中市级财政投入240亿元），比“十一五”增长2倍以上，完成全社会水利投入1000亿元，争取今后10年全社会年均水利投入比2010年增加1倍以上。而水价改革则是兼顾城乡、区域、行业和用水户实际，实行差别化水价政策，逐步建立城市水价、水利工程供水水价和农村安全饮水供水水价的价格体系。
据介绍，目前重庆市水利改革试点已进入全面推进阶段，并将在2014年4-9月进行总结验收。
“三及时三强化”，助推水利改革
水利改革利国利民，市委、市政府高度重视，将改革试点工作作为当前及今后一段时期水利工作的重中之重，强化措施，狠抓落实，确保改革试点各项工作落到实处。
及时组建机构。市政府成立了以市委常委、常务副市长马正其任组长，市水利、发展改革、财政、物价等部门主要责任人任副组长，相关部门负责人为成员的改革试点工作领导小组；建立了由市水利局牵头，市级有关部门参加的部门联席会议制度。市水利局也成立了以局长任组长，相关分管局领导任副组长，各有关业务处室（单位）为成员的改革试点工作领导小组，下设办公室在规划计划处，并从有关处室、事业单位抽调工作人员专职从事试点工作。
及时安排部署。水利部、市政府将批复《重庆市加快水利改革试点方案》（以下简称《试点方案》）后，马正其常务副市长立即主持召开改革试点工作专题会议，要求各级各部门务必统一思想、高度重视，明确任务、强化责任，紧紧围绕建立适应加快水利发展要求的长效、稳定、多元化的水利投入机制和科学合理的水价机制，扎扎实实推进改革试点工作。同时，为全面安排部署改革试点工作，落实《试点方案》有关政策措施，重庆市已于2012年4月1日组织各区县水利、财政、物价等部门，召开了全市加快水利改革试点工作启动会议，要求各区县及市级有关部门，明确“一个目标”，下足“两个工夫”，坚持“四个结合”，有力推进改革试点工作。
及时分解任务。市水利局印发了《贯彻落实〈重庆市加快水利改革试点方案〉工作方案》，将改革试点各项工作目标任务，分解到各有关处室、单位，要求限时完成，全力确保试点工作有序推进。同时，指导各区县制定并印发本区县的贯彻实施方案，以确保各项政策措施落到实处。
强化部门协作。全市各级各部门根据职能职责，相互协作，水利部门充分发挥牵头作用，全程统揽整个改革试点工作；财政、物价等部门按照职责分工，分别负责牵头做好建立水利投入稳定增长机制、科学水价形成机制等单项改革试点工作；发展改革、国土房管、规划、金融等部门积极为改革试点工作提供支持帮助。
强化督查考核。市政府督查室按照《试点方案》各阶段要求，将分阶段制定督查工作方案，定时定期对各区县、有关部门改革试点有关政策措施落实及执行情况进行督促检查，并将检查结果列入对各区县政府、市级有关部门的年终考核。同时，市水利局将改革试点工作纳入了对局机关有关处室、直属单位及对各区县水利局的“禹王杯”年度综合目标考核。
强化宣传报道。进一步加强对改革试点工作的宣传报道，建立完善工作简报、通报等宣传信息制度，时时掌握各区县、市级有关部门改革试点工作进度；通过电视、网络、报刊等各类形式广泛宣传，在全社会形成人人关心、人人支持改革试点工作的良好氛围。
重庆，作为长江流域生态环境安全的敏感区域，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地于一体的全国经济社会发展中具有独特作用的中西部地区唯一的中央直辖市，在西部大开发中承东启西、左右传递的作用可想而知。因此，重庆水利改革更是牵动着全国水利工作。重庆水利改革势在必行，同时也任重道远。相信在各级政府领导的重视下，新时期重庆水利改革一定能够实现跨越式发展，走出一条独具特色的水利改革现代化道路。
编辑：陈麒 责任编辑：李伟 杨嘉
