“十二五”规划纲要提出了推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展的重大战略任务，并强调“建立健全城乡发展一体化制度”。如何把这一任务和要求落到实处？近年来，江苏省丹阳市以“新市区、新市镇、新社区”建设为抓手，加快推进城乡发展一体化，取得了明显成效，为落实这一任务和要求积累了宝贵经验。
统筹规划，引导城乡有序发展。规划是发展的蓝图、行动的遵循。加快城乡发展一体化，必须改变城乡分割的二元结构，把城市和乡村作为一个整体来统筹规划，提高城乡资源的配置效率。丹阳市注重完善城乡发展一体化规划，统筹城乡居民点布局，初步形成了覆盖全市城乡的“新市区、新市镇、新社区”三级城镇空间布局结构。在原有建成区的基础上，将开发区以及城区周边部分区域纳入新市区建设；大力建设就业充分、环境优美、居住舒适的新市镇；推进村庄拆迁整理，推动农民适度集中居住，建设集居住、娱乐、休闲、购物、医疗等功能于一体的智能化小区。
深化改革，推进农业现代化。推进城乡发展一体化，基础是缩小城乡发展差距。这就需要加快农业和农村改革步伐，扶持发展现代农业，提高农业的科技含量和产业规模，推进农业现代化。丹阳市大力发展高效农业，实施农业科技示范园、现代农业示范园、农产品加工集中区、外向农业示范区“四大园区”建设。大力建设高标准农田，将“万顷良田建设工程”作为农村工作的一号工程，推动土地集中、村民聚居、用地集约；加快农村土地流转，市、镇、村三级土地流转服务平台全面建成。目前，全市高效农业面积占比达40%，农民人均纯收入连续7年保持两位数增长。
加大投入，多渠道筹措农村建设资金。农村发展离不开资金投入。除了加大财政资金投入，还应广开渠道，吸引各种社会资金。丹阳市坚持“多予、少取、放活”，市财政每年安排3000万元专项资金支持“新市区、新市镇、新社区”建设，并对部分城镇在规费、土地收益金分配、搬迁农民保障等方面给予支持；连续3年安排专项资金用于扶持发展农村合作经济组织，全市农村合作经济组织总数近500家，实现了农民资金互助合作社各镇（区）全覆盖。同时，大力推进农村金融创新，成为江苏省首批4个金融生态示范县（市）之一。在江苏省首创农村小额贷款组织——“天工惠农”小额贷款公司，在苏南地区率先开展农民资金互助合作社试点。
强化反哺，通过壮大工业带动农村发展。加快推进城乡发展一体化，需要工业和城镇反哺农业和农村，依靠工业化和城镇化带动农业和农村现代化。着眼于壮大工业，丹阳市继续加强眼镜、五金工具、汽车零部件、木业等特色产业，积极培育壮大新材料、新能源、新医药、新装备等新兴产业。较强的综合经济实力为工业反哺农业、城镇支持农村提供了资金，各类涉农资金支出不断增加。同时，借助“村企共建”、“园区带动”等模式，各乡镇功能区域的产业优势进一步凸显，形成了城乡产业良性互动局面。
坚持共享，努力缩小城乡基本公共服务差距。加快推进城乡发展一体化，一项重要任务就是促进城乡基本公共服务均等化。着眼于让全体人民共享发展成果，丹阳市多管齐下，努力缩小城乡基本公共服务差距。抓好城乡主干道建设和农村道路升级改造，打造“30分钟生活圈”；建设区域供水工程，让城乡居民都喝上优质安全水；建设垃圾填埋场、污水处理厂等重点基础设施，改善乡村卫生环境；推动城镇就业创业扶持政策向农村延伸，千方百计促进农民就业；将公共资源更多地投向农村，完善农村社会保障体系和基本医疗服务体系，推进优质教育资源进乡村，广泛开展文化娱乐活动和群众性精神文明创建活动。
（作者为中共江苏省镇江市委常委、丹阳市委书记）
