国家发展和改革委规划司副巡视员周南表示，通常，如果65岁以上人口占比超过7%，我们就称之为“老龄化社会”。根据第六次人口普查结果，我国目前65岁以上人口约1.19亿人，占总人口的8.87%。可以说，我们是“未富先老”。这无论是对社会养老能力、养老保障体系，还是对经济增长的可持续性，都带来了严峻的考验。
为了积极应对人口老龄化，国家将采取综合性措施。一方面，积极完善养老保险制度，逐步实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，基础养老金全国统筹，逐步推进城乡养老保险制度有效衔接。另一方面，针对养老服务的薄弱环节，编制实施《“十二五”社会养老服务体系建设规划》，建立完善“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系，加大投入力度，加强城乡养老服务供给。同时，还要合理开发老年人力资源，创造适合老年人的就业岗位，探索弹性退休制度。
周南表示，特别需要指出的是，解决养老问题不仅需要政府主导和社会参与，也需要充分发挥市场机制的作用，满足多层次、多样化的养老服务需求。国家将从加强准入与退出管理、完善建设和服务标准、加强服务监管等方面规范和发展养老市场。（记者陈叶军）
