本周一开始，文成县巨屿镇花前社区便民服务中心装修一新，并正式对外开放。来自方前村、穹口、花竹岭等8村的8700多村民，不必再像以前每次办事都必须跑镇政府，在家门口就可以办理很多事情。
文成县在率先全面完成乡镇行政区划调整之后，现在又紧锣密鼓推进村级组织设置的改革。这项涉及到村级层面的改革，与当地百姓日常生活直接相关。先是乡镇的行政区划进行调整，现在再进行村级组织机构设置改革，这是温州推进城乡统筹改革的两个重要环节。
根据温州的安排，这次全市主要采取“转、并、联”三种方式改革村级组织设置。而设立社区便民服务中心是其具体办法，通过此举可以弥补乡镇撤扩并之后部分地区政府功能的缺位和弱化，强化社区功能，让村民享受居民服务，实现农民从乡下人到城里人的转变。
村级组织建设面临新问题
温州这次大规模的行政区划调整，对于促进人口集聚，促进农村公共资源的优化配置，促进公共服务的均衡化发展，加快城镇化步伐具有非常重要的意义。但随之而来的村级组织建设也面临着一些新问题。
一是行政村数量多，分布面积广，作为中心镇将把主要精力放在建城区和中心村建设上，可能会导致个别偏远村出现管理真空的现象；二是村干部人数偏多，导致管理成本过高；三是少数村面积过小、人口过少。如有的镇，行政村人数不满800人的占了一半，甚至500人以下也有，这些村公共财政就难以投入，新农村建设难以提高；四是在资源开发、项目实施等方面，牵涉到几个村的，难以整合发展资源，集中力量办大事。
文成不少干部坦言，跟乡镇“撤扩并”相比，村级组织设置改革在操作上要更加复杂更加具体，而且是个持续的长期的过程。现在有不少群众认为，搞村一级的“转并联”，是不是就是把各自不同的村“打包”在一起了，大家的利益会不会受到影响。而在不少村干部心里， 也认为以后村干部没得当了，这需要一个适应期。
从最近村级组织设置改革的实践来看，也存在一些困难。比如部分群众不愿联，多数农村群众对土地生存的依附心理比较强，认为联了以后土地资产会发展变化。多数农村居住地形分散、人口集聚不够，农民对社区发展没有概念。
玉壶镇党委书记刘一灵说，通过“转并联”目的就是打破村与村之间固有的界限，整合资源融合在一起，这样才能为下一步转变为社区打下基础。也只有转变为社区了才能更好实现城乡统筹，达到行政区域调整的真正目的。
社区便民服务中心应运而生
乡镇“撤扩并”后，群众直接面临的问题就是办事是否方便。社区便民服务中心就是应势而生的产物。
文成县巨屿镇副镇长蔡晓艳介绍说，本周正式运行的巨屿镇花前社区便民服务中心主要职能是为社区居民服务居民。她举例说，该社区有1800多人是从原来的云湖乡移民搬迁而来，以往他们办个事情打个证明什么的，要回到云湖乡所在地，非常不方便，来回往往得一天的时间。现在通过这个服务中心就可以解决了。该服务中心的便民事项涉及计生、调解、劳动保障等主要内容。
相比巨屿镇社区中心刚刚成立，文成县玉壶镇的社区办事处已经运行了一小段时间了。上月中旬开始，该镇的上林办事处社区便民服务中心、东溪办事处社区便民服务中心已对外开放。该两处原来都是独立的乡，行政区划调整后撤销乡建制。现在办事处的社区便民服务中心，则承担了服务兼社会管理的职能。
玉壶镇党委副书记王荣华介绍说，为有效发挥办事处在区划调整后的职能，他们尝试通过上提、下授、同城办理、跟章办理等等灵活的方式，尽量给百姓带来最大的便利。该镇已经重点对权力下授方面进行了完善，将全镇41项便民服务项目进行梳理分类，除13项须经镇分管领导签字审核外，其余事项全部直接在办事处或直接到镇政府盖章办理。
为弱化村的功能，突出办事处的作用，最后实现社区功能的发挥，文成县玉壶镇积极创新，通过实实在在的活动载体实现目的。其中各村之间的规划联做、活动联办、管理联治、服务联合、环境联治、治安联防、卫生联管等“八联”做法，就是通过具体的事情，让各村融合成社区。另外，新成立的农村发展协调委员会，也是个新事物，它是一种新型的群众自治组织，与现有的村级组织不存在隶属关系，但对村级组织上授的决策事项进行集思广益，以片区为单位在经济发展、产业布局、项目包装等方面发挥作用。
根据文成县村级组织设置改革布局规划，全县通过“转并联”的操作，将组建6个城市社区、1个农村新社区、54个联村组织。而这一个个新社区新组织，将是城乡统筹发展的最基础单元
上周四，浙江省副省长、温州市委书记陈德荣专门赴文成调研统筹城乡改革发展。他提出要把村级基层组织“转并联”设置改革，作为重构温州村镇管理体制的基本思路，创新农村社区管理组织体系，优化配置公共资源，提高基层服务管理能力，更好构建农村基层公共服务和社会管理体系，从而为老百姓提供更优质高效的公共服务。(记者 蔡庆珍)
