对城乡统筹发展和新型城镇化的思考

2012-04-25 15:54:36 作者：SystemMaster

推进城乡经济社会一体化发展，应从国家粮食安全、生态安全和社会和谐的高度，在对区域资源环境综合评价与科学预测基础上，统筹城乡规划建设与发展，建设各具特色的现代城市、优美小镇、幸福乡村。

一、我省城乡统筹发展的新特点

按照省委、省政府关于建设中原经济区的重大战略，我省坚持政策引导、规划先行，统筹城乡发展，积极探索创新，大中小城市和小城镇协调发展，城镇化和新农村建设互促共进，中心城市带动作用明显提升，城镇体系综合承载力逐步增强，统筹城乡建设与发展成效显著，并呈现出以下新的特点：

（一）县城和中心镇成为城乡统筹发展的重要支撑。全省108个县（市）发展强劲，县（市）城区和中心镇的重要支撑地位凸显，成为城乡统筹发展的重要结合点，县域经济发展的重要增长极，就近吸纳转移农村富余劳动力的主渠道，新型城镇化的主要载体。

（二）产业集聚区和专业园区成为产业与人口集聚的重要平台。各地依托城市和县城规划建设复合型新区与产业集聚区，依托中心镇规划建设专业园区、商贸街区，突出城镇与产业融合发展，增强节约集约发展水平，引导产业与人口集聚，从而有效发挥当地资源优势和设施效益，促进二、三产业加快发展，承载农村劳动力就近就业转移。同时，通过产城融合拓展，城镇规模效益进一步提高，综合承载力进一步增强。

（三）农村新型社区建设成为统筹城乡发展的结合点与切入点。按照规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行的原则，着眼于推动人口资源等生产要素集聚，推进中心村（社区）基础设施建设和公共服务设施建设，着力改善农村生产生活条件。

（四）特色城镇乡村成为城乡统筹发展的新亮点。一些自然与历史文化遗产资源丰富、生态景观与传统风貌独特的古镇、古村落和特色产业突出的乡村，建成了具有地域特色、传统风貌和田园风光的魅力景观。

二、新型城镇化是城镇化传统范式的转型与突破

（一）理性认识城镇化传统发展范式演变。城镇化是指人口向城镇集中的过程。从小城镇与大城市的争论到多元论与发展重点镇，体现了城镇化发展传统范式的转换，并重点转移到了解决“三农”问题和城乡经济社会协调发展上。

（二）新型城镇化是对传统范式的突破。中国城镇化道路的转型与突破在于，城镇化的基本动因是促进农村现代化，其核心是农村人口向城镇转移的同时，提高农业的规模效益和产业化程度。

（三）正确把握新型城镇化的基本内涵。新型城镇化的本质是以科学发展观为统领的农村城镇化。要以新型城镇化带动“三化”协调发展，由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变，由城镇化过分依赖工业化向同时结合农业现代化、现代服务业等综合支撑体系转变。着力于打破城乡壁垒，促进人口和要素向城镇集聚，促进农民务农收入和非农收入同时增长。探索建立覆盖城乡的社会保障体系，促进城乡经济增长、社会和谐稳定。

三、推进新型城镇化的几点思考

（一）坚持城乡统筹化解“三农”难题。新型城镇化重在城乡统筹发展，坚持把“减少农民、致富农民、幸福农民”作为战略重点，真正实现让更多农民工在城镇安居乐业。

（二）以转变经济发展方式来提升城镇化发展质量。坚持突出内涵式城镇化的发展理念，着力提升城镇带动农村、服务“三农”的能力，由偏重速度向着力提升质量转变。

（三）推进大中小城市与小城镇协调发展，并把县城和中心镇作为主要载体。处于“城尾乡首”的小城镇是联结城乡的关键节点和重要纽带，应通过大中小城市和小城镇协调发展，求得城镇体系综合承载力的有效提高。

（四）坚持城乡互补、协调发展。推进城乡经济社会一体化发展，应从国家粮食安全、生态安全和社会和谐的高度，在对区域资源环境综合评价与科学预测基础上，统筹城乡规划建设与发展，建设各具特色的现代城市、优美小镇、幸福乡村。

（五）坚持以体制机制创新为动力。新型城镇化引导“三化”协调发展，必须通过体制转轨和机制创新，突破城乡分治、市县分割的传统体制机制的束缚。以体制机制创新为动力，在经济转型与体制转轨交互协同作用下，促进新型城镇化开拓上路、持续推进。

河南省住房和城乡建设厅村镇建设处李桂亭