思路 —— 打破城乡二元壁垒
该市坚持的工作思路是：打破城乡党建二元化惯性思维，立足市情，充分发挥党政机关、企事业单位、街道社区、区域内农场和农村的各种资源优势，通过城乡联建型、场乡联建型、村企联建型、社企联建型、村村联建型和村社联建型“六型”党组织联建模式，延伸“三个代表”责任区、帮扶互助服务链，提高区域内组织、人才、技术、信息等资源的共享程度，逐步实现城乡党建统筹发展，为经济发展提供坚强的组织保证和人才支撑，推进城乡经济社会一体化建设。
实践 —— 探索“六型”联建模式
2009年初，该市在龙镇党委先行试点取得较好成效的基础上，在全市范围内全面推开“六型”联建工作，以城乡党组织互帮互助促进城乡党建一体化建设，收到较好效果。
建立“城乡联建型”党组织。结合“三个代表”责任区创建和“六进农家”活动，将17个市直党（工）委与11个乡镇党委一对一或多对一进行对接联建，将城市的教育、卫生、文化、科技以及资金等优势资源通过“双重”责任区向农村延伸。开展了“部门职能下乡”活动。如发改委党支部与青山街工委共同为5个乡编制了产业聚集、村屯布局、生态建设和农田保护规划，水产局为双泉镇培育渔业养殖基地等。目前，38个市直部门（单位）党组织共制定了63个项目支持新农村建设，有7000多户农民从中受益。开展了“找问题解矛盾”活动。各市直党组织的党员干部组成工作队，采取入户走访、与群众直接交流等形式，了解群众的所思、所盼、所愿，认真梳理群众反映问题并及时给予妥善解决。截至目前，各帮建单位共提出327条具体帮扶措施，已有187件落实到位，共帮助群众解决1432个问题。开展了“送人才促就业”活动。各机关单位共推荐选派11名优秀年轻干部到乡镇挂职任乡（镇）长助理，向乡村基层选派“三支一扶”大学生17名，广泛开展送科技下乡活动培训农民1.2万余人次，通过开发公益性岗位、劳动力输出、政策扶持等形式实现新增就业2535人。
建立“社企联建型”党组织。按照“优势互补、资源共享、和谐共建”的原则，开展社区党支部与企业党组织联建工作。龙镇网通公司党支部为所在的三社区无偿提供两间81平方米办公室和办公桌椅，解决了社区办公场所问题。龙镇粮库党总支为联建单位龙镇一社区义务出工，帮助清运生活垃圾360车、890立方米，改善了居民的生活环境。市移动公司党支部将青山街工委第三社区冠名为移动通信社区，提供经费3000余元，捐献各类书籍200多册。社区免费为移动公司设立网点，代办缴费等业务，联建实现了互利双赢。
建立“村村联建型”党组织。按照“项目带动、强强联盟、共同发展”的思路，充分发挥联建村党组织的核心带动作用，推进重点项目和重点工作，达到了“1＋1＞2”的效果。兴隆乡兴隆村与四合村党支部在党建工作上，通过召开联建座谈会、实地参观互访等形式进行广泛的学习交流，实现了共同提高。龙镇发展村与讷谟尔村党支部联合组建农机合作社有力地促进了农民增产增收。联建党支部还出资1500元为村民购买了乐器和服装，合建了13人的爱尔乐队和6人的老年合唱团，丰富了农村的业余文化生活。龙镇务本村与东方红村党支部联合建设的土地入股专业合作社已在工商注册，农民土地入股344户、10504亩，两村土地规模经营基本实现整村推进。
建立“村社联建型”党组织。以纳入城乡一体化建设规划的5个市郊村和龙镇周边4个村为重点，坚持整合社区和农村资源，通过党的建设、精神文明创建和环境保护整治等工作开展城镇社区与村党组织的联建活动，切实做到组织联建、工作联做、活动联谊。龙镇开发村与二社区在环境卫生、造林防火等工作中加强了合作。开发村免费为二社区提供垂柳绿化树苗300株，二社区组织社区居民和个体工商户将垃圾投放到专门设立的垃圾处理点，防火期联建防火组织共抓防火工作，各项工作取得较好成效。青山街道办所属的6个社区与5个市郊村党支部共同策划和举办各种活动扎实推进联建工作。共同开展了清理巷道和清冰除雪等义务劳动，国庆60周年期间还共同举办了“祝福祖国”大型广场文艺演出。
启示——体系＋机制=保障
完善体系，形成了城乡党建统筹发展新构架。一是健全了领导体系。形成了由市委统一领导，组织部门牵头抓总，农委及各相关部门及其党组织共同参与的领导机制。建立了各级党组织主要负责人联一乡一村一户，帮助理清工作思路、帮助解决一件热点难点问题、帮扶一户贫困户的“三联三帮”工作制度，并完善了联建工作联系会议制度，形成各负其职抓联建的合力。二是建立结对共建体系。制定下发了《五大连池市开展城乡党组织互帮互助促进城乡党建一体化工作实施方案》和部门对接计划，在采取强强联合、强弱帮带、弱弱共建等方式的同时兼顾行业相关、城乡对接的方式方法，实现了城市对农村党组织的全覆盖。三是探索组织设置体系。我们将联建党组织按功能和特点划分为区域共建式、产业联合式、支部互助式三类，通过整合资源，构建纵横交错的联合网络，形成了互帮互助、共同发展的格局。
健全机制，为城乡党建统筹发展提供了保障。一是建立责任机制。建立了市直部门、乡镇党委、村党组织三级共建责任制，明确各自工作职责，由乡镇党委负责上下协调，调动市直部门和村党组织两方面的积极性。二是建立督查机制。市基层组织建设领导小组专门成立了督导组，负责具体指导督办，跟踪问效。专门成立由纪检、组织等部门组成的暗访组，采取巡查、随机抽查、明察暗访等形式，加强对城乡党建互帮互助促进城乡党建新格局工作的督促检查工作。三是建立考评机制。结合发展型领导班子建设和“三级联创”活动，将乡镇党委、市直部门开展活动情况列入市委目标考评，将村党组织和村干部开展活动情况列入村级绩效考评项目，将城乡互帮互助活动作为评定“五个好”乡镇党委、“五个好”村党组织、基层满意涉农部门及群众满意基层站所的重要内容，作为市直单位党员、乡村干部及农民党员评优和干部选拔任用的重要依据，激发了各级组织和党员做好联建工作积极性和主动性。(田宇 李全国)
