城乡统筹发展是一个世界难题，推进城乡统筹发展，实现城乡一体化，要根据具体发展实际，采取有效模式。基于西安城乡统筹发展的现实基础分析，着力打造“四区两基地”（即：西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区、阎良航空产业基地、韦曲航天产业基地。）城乡统筹发展先导区，将是撬动城乡统筹发展的战略支点。“西安‘四区两基地’城乡统筹模式研究”课题，在实证分析西安城乡统筹成效及现实基础上，研究分析“四区两基地”城乡统筹内涵机理、具备优势及面临挑战，提出打造“四区两基地”城乡统筹先导区战略构想、工作任务及政策建议。 课题成果的主要学术观点与结论： 1．城乡统筹实践模式纷繁多样，从作用力角度分析，城乡统筹可归结为“内力主导型”和“外力主导型”两种模式。西安“四区两基地”城乡统筹发展模式本质上是“外力主导型”城乡统筹模式。其内涵机理是开发区（基地、科技园区）通过吸纳和聚集要素资源，形成高位势差，一方面形成产业聚集，通过产业扩展，引领周边区域产业互动；另一方面随着区位配套设施的升级换代，形成商业地产，辐射带动周边区域经济社会发展。 2．西安城乡统筹发展主要成效：统筹发展支撑能力进一步提升；各类产业园区区域统筹发展能力进一步彰显；城乡统筹内生驱动力增强；以人为本执政方略及创新统筹城乡发展体制机制，初步形成城乡一体化、常态化发展机制。 3．西安城乡统筹发展主要问题：经济反哺实力仍然较弱，城乡二元结构的矛盾仍然突出，城乡一体化实现程度仍然处于低水平、低层次。实现城乡统筹发展的常态化面临的挑战及困难仍然较多。 4．西安“四区两基地”已经初步形成高位势差，正在成长为推进城乡资源要素市场化互动和集约化配置的引擎。“四区两基地”统筹城乡发展具备得天独厚优势，吸纳聚集资源要素能力超强，具备引领产业互动的良好基础；综合承载能力逐步增强，进一步拓展了城乡统筹的空间容量；制度创新活跃，初步形成了城乡互动的体制机制平台。 5．西安“四区两基地”城乡统筹面临巨大挑战。空间扩展制约较大；“飞地效应”突出，产业互动优势不明显；管理权限制肘；配套政策制度建设滞后等。 6．打造“四区两基地”城乡统筹先导区思路：牢固树立“全市一盘棋”理念，以富民强市为目标，着力打造“四区两基地”统筹城乡发展先导区，深化统筹城乡发展综合配套改革，大力推进统筹城乡一体化工程，促进城乡生产要素融合互动、优势互补、互利共赢。到2020年，在西部率先建成基本公共服务均等化示范区和统筹科技资源实验区。 7．打造“四区两基地”城乡统筹先导区坚持基本原则：统筹兼顾，协调发展；科学发展，着力转变发展方式；以人为本，提升人民幸福指数；深化改革开放，推进体制机制创新。 8．打造“四区两基地”城乡统筹先导区，加快推进西安科学发展，应当科学定位城乡经济目标、城乡社会目标、城乡公共服务均等化目标、城乡居民生活质量指标、城乡资源环境目标。 9．打造“四区两基地”城乡统筹先导区主要工作任务：加大资源整合力度，统筹城乡规划一体化；统筹城乡基础设施建设，打造城乡一体化发展平台；优化调整城乡生产力布局，推进城乡产业一体化；扎实推进民生工程，着力打造基本公共服务均等化示范区；实施区域创新战略，加快建设统筹科技资源实验区；着力构建环境友好型社会，推进城乡生态建设一体化。 10．加快推进“四区两基地”城乡统筹先导区建设要强化组织领导；扩权强区；探索建立“四区两基地”与毗邻县区统筹发展帮扶机制；构建统筹资源共享机制；以改革创新的精神，推进统筹城乡发展综合配套制度改革。 来源：陕西社科院经济研究所
