嘉兴城乡一体化的发展形态正在发生深刻变化，但当地领导清醒地认识到，要彻底打破城乡二元结构，必须大胆进行制度创新，凡是限制城乡要素流动和造成城乡不平等的政策，都属革新对象。
眼下，一个名为“两分两换”的创新性改革正在嘉兴9个镇（街道）试点。其运作模式是：宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开，以宅基地换钱换房换地方、以土地承包经营权换股换租换保障，以期达到土地集约节约有增量、农民安居乐业有保障的目标。力争通过5年努力，全市三分之一以上的农民向城市、中心镇和中心村集聚，各种形式流转土地面积100万亩以上，50%左右的农田实现规模集约经营，同时为全市经济、社会和城市的发展拓展空间。
“两分两换”农民得到了什么？南湖区余新镇明星村的蔡天福一脸的开心：按照两层楼农房的实际面积，他在镇上选择了两套总面积相等的公寓房，一套自己住，另一套出租；13亩田地以每亩每年600元的价格流转给该镇的渔里开发有限公司，由其对外招商搞农业开发，租金每3年递增10%。如果流转期超过10年，蔡天福和家人还可享受一项政策——可按照城乡居民社会养老保险中城镇居民的缴费标准和待遇参保。
农民失去土地后，就业问题该如何解决？各个试点镇结合实际采取了不同方法。余新镇的做法是，给60岁以上老人每月发生活补贴，负责推荐“4050”人员每年每人到农业项目做工不少于100天，每天工资30元。
“两分两换”试点受到了农民的欢迎。嘉善县姚庄镇规划入住500户居民的首期住宅区，仅两天就吸引950户农户报名。“农民心里都有一本账。”镇党委书记顾林法给记者算了一笔账，每户农户住宅置换前平均估价为18.1万元，换成镇公寓房后市值约50万元，财产性收入明显增加。
算完经济账，还要算社会账。通过宅基地置换，9个试点镇（街道）的土地节约率都在50%以上，既可以解决新农村建设中因农居点过于分散造成的公共服务投入大、利用率低等现状，又可以解决嘉兴发展中的土地要素制约瓶颈，拓展了工业功能区和现代农业的发展空间。在明星村，农民流转出来的5249亩土地正在对外招商，已有5家企业进驻搞农业开发。
户籍管理取消农业户口和非农户口之分，取而代之的是有地居民和无地居民，有地居民土地被全部征用或全部放弃土地承包经营权后，和无地居民一样享受相应的社会保障和公共服务；成立嘉兴城乡建设委员会，对全市范围内的重大产业、重大基础设施、公用事业进行统筹规划，能共享的都将共享……统筹城乡综合配套的其他几项改革也正在有序展开。该市有关负责人表示，通过唱响统筹城乡综合配套改革这出“大合唱”，一定能早日跨越城乡二元这道“鸿沟”。
