城乡二元结构，这个作为制约南京发展的主要矛盾已到了突出地位。一组数据揭示这个长三角经济大省省会城市在城乡统筹发展中的窘迫。
1984年，南京城乡居民收入差距比为1.48:1，而到2009年，其比例扩大到2.59:1。眼下，这一指标在江苏排名靠后。而衡量社会分配公平的基尼系数也从2005年的0.35扩大到2009年的0.38，接近国际0.4的警戒线。
南京市副市长陈维健近日接受本报记者采访时表示，“发展到现在，南京推进新一轮城乡统筹发展已刻不容缓，必须要下大力气”。
为此，最近，南京市颁布了新一轮推进城乡一体化发展行动纲领，一系列的制度设计也将逐步颁布。
根据南京市政府的测算，此项系统工程需要千亿元的投资。
全域统筹一体发展
2009年，在全国15个副省级城市中，南京经济实力排名第九。
从空间布局看，南京具有大城市、大农村的特点，其郊县面积占全市96%，户籍人口占全市61%。
这其中，与苏南其他城市相比，南京“城强郊弱”的经济结构明显；城区综合实力优于一般城市，但郊县总体实力欠缺。
因此，推进新一轮城乡一体化，南京上下提出要以“重整山河”之大手笔，最大力度推动农地重整、镇村重建、要素重组。
“要实现城乡规划、产业发展、基础设施、要素配置和公共服务一体化。”南京市规划局副局长叶斌告诉本报，“城市要像城市，农村要像农村”。“未来的规划，城乡一起考虑。”
陈维健认为，城乡统筹发展要体现出“双向、互动”：工业反哺农业、城市支持农村，农村服务城市、农村保障城市。
《行动纲领》提出，到2015年，城乡居民收入差距力争缩小到2.5:1以内，农民人数从205万减少到100万，并实现养老、医疗、教育等公共服务与城市衔接并轨，达到基本均等化目标。
到“十二五”末，形成“1个主城-3个副城-8个新城-60个新市镇-1300个新社区”的新型城镇结构状态，构建起“开发区-产业集中区-农业园区-生态保护区”的新型产业结构形态。
“同地同市同权”
本报获悉，为实现城乡统筹的长远战略目标，南京此次出台了18条政策措施。
陈维健向记者表示，总体上，对郊县的发展，实施政策、资金、人才的三个倾斜。
南京提出，对部分重点镇街，可赋予部分县级经济社会管理权限；对主城之外的三个区，其享受县级管理权限延长到2015年。
其中，将制定放权目录，进一步放行行政审批管理权限，放宽准入门槛。而郊县镇街的工业集中区可与邻近省级以上的开发区整合，保持原有税基户不变。
陈维健还表示，土地综合整治将是推进城乡一体化的切入点。
南京市国土局土地利用处人士向本报表示，一方面实施集体土地利用制度，为集体经济发展预留空间；另一方面，南京将筹办农村产权交易市场，试行地票市场交易，推动农村集体建设用地和国有土地的“同地同市同权”。
“试点交易的，是集体建设用地的使用权和指标。”上述国土部门人士告诉记者，“实现三同的目标还需要时间，但基本方向不变。”
目前，南京正筹划建立市级的土地整治专项资金10亿元，支持区县和有条件的镇街建立运作平台。
至于新市镇建设所需要的资金，陈维健表示，通过财政投入、土地收益提成、银行贷款、社会资本参与等多渠道筹集。
他进一步认为，在推进新一轮城乡统筹中，在农民迁徙问题上，东部地区不适合让农民留地。
“鼓励农民以土地承包经营权置换城镇社保，以农村宅基地和住房置换城镇产权住房。”陈同时认为，“保留土地的模式，不如以集体资产所有权置换股份合作社股权。” 王海平
来源：21世纪经济报道
