杭州思路
市委工作会议提出了我市加强城乡区域统筹发展的主要举措，即 “十七个统筹”：统筹城乡区域规划；统筹中心城市规划建设；统筹中等城市规划建设；统筹小城镇规划建设；统筹农村新社区规划建设；统筹土地节约集约利用体制改革；统筹城乡基础设施建设；统筹现代农业发展；统筹现代工业发展；统筹现代服务业发展；统筹农村新型集体经济发展；统筹资源要素配置；统筹生态文明建设；统筹城乡社会事业发展；统筹城乡劳动就业；统筹城乡社会保障；统筹城乡管理和社会治理。
山东·诸城
从行政村到社区
8月中旬，山东诸城龙都街道土墙社区，映入眼帘的鳞次栉比的楼房，设施齐全的休闲广场。西土墙村村民王情顺说，自己“活了60年终于过上了城里人的生活”。
从2007年开始，诸城市在农村全面开展了社区化建设，全市所有村庄按照地域相邻、习俗相近的原则规划为208个农村社区。每个社区涵盖5个村庄、1500户左右，形成多村一社区的“诸城模式”。
为进一步打破村庄间的壁垒，诸城市委、市政府今年6月决定撤销全部行政村，依法产生社区党委和居民委员会，取代村支部和村委会。
赵金銮以前是东辛兴村党支部书记，7月13日在东辛兴社区党委选举中被选为社区党委书记。这个社区由6个村合并而成。赵金銮说：“撤销行政村一事，我们是挨家挨户发放明白纸，召开村民会议讨论。老百姓绝大部分对此表示赞同。我们正在筹划建设集中居住区，但不会强迫农民都住楼，从事非农产业的、条件成熟的可以先住。”
对落选干部，当地实行“两不降”，一是原补贴报酬标准不降，二是各种福利补贴不降，一直到明年两委换届。据了解，此次诸城208个农村社区共选出“两委”成员1538人，比原村干部减少了2967人。减少的这些村干部职数未来每年将节省3000万元报酬补贴资金。诸城市有关方面表示，资金节余将用于社区的基础设施建设。
数据显示，撤销建制村后，当地政府在社区中心村配套完善了雨污管网、治安监控、集中供暖等基础设施，把医疗卫生、社区警务、社会保障等基本公共服务事项，放到社区服务中心，形成了对农民的“两公里服务圈”。
诸城市农村经济管理局局长葛瑞祥说，撤销建制村，村民变居民，消除了“农村人”与“城里人”的身份界限。尽管目前农村居民和城市居民享受的政策仍不同，但农村社区化以后，农民享受到的医疗、教育等公共服务在不断提高，与城市居民的差距将会进一步缩小。同时，为了吸引村民搬迁，诸城市出台了优惠政策，如果一次拆迁能够超过30亩，那么每户居民一亩宅基地补贴20万元，目前居民的平均宅基地面积基本在0.6亩至0.7亩之间。
记者调查中了解到，诸城是个工业强市，2009年，诸城地方财政收入24.6亿元，规模以上工业企业有867家。据诸城市有关方面测算，如果农民全部实现集中居住，则可置换出8万亩旧宅基地，对于这部分土地，诸城考虑复垦或建设特色产业园区，以促进农村经济发展。
江西·万年
土地流转催生种粮大户
今年春天，万年县上坊乡细港村种粮大户刘丰荣的稻田里，耕整机一直忙个不停地在转圈圈，六七个壮汉挥舞着锄头在整治田埂。刘丰荣通过土地流转承包了750亩稻田，将全部种上优质稻。万年县结合实际，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地，推行规模经营，开辟了农村经济发展新途径。据统计，目前，万年县农村土地流转面积达10.2万亩，比上年同比增长26.2%，种植50亩以上的种粮大户有700户，100亩以上的种粮大户达380户。
近年，该县有8万余亩农田进行了土地整理，田成方、路成网、沟渠配套，成了标准农田。仅去年以来，该县投入资金1582万元，完成土地治理面积1.1万亩。但由于不少村民外出经商务工，部分黑土地成为抛荒地，有的疏于管理，地力下降。为让稻田产生效益，该县充分结合县情，在广泛征询群众意见的基础上，去年在全县12个乡镇成立全省首批乡镇级的农村土地承包经营权流转中心，为流转双方提供信息引导、政策咨询等服务。与此同时，该县还出台了农村土地承包经营权流转工作实施细则，在土地流转承接平台建设、流转方式、激励机制以及保护农民合法权益等方面作出明确规定。县农业部门帮助种粮大户搞好粮食生产服务，从优良品种推荐、农业技术培训等，均落实镇（乡）、村干部和农技员对口联系，随时解决种粮中遇到的问题。
该县还对种植100亩以上的种粮大户实行补贴政策，每亩补贴16元，从而调动了种粮大户参与土地流转的积极性。刘丰荣饶有兴致地向笔者算起了一笔账：他家有两台耕整机，两台高性能插秧机，两台收割机，从平整田块到插秧、喷药、收割等全过程都将是机械化作业。去年种植了500亩优质稻，除去成本后，他净赚25万元。在规模化种植上尝到了甜头的他，今年又承包了250亩，预计能净赚40万元左右。
广东·南海
分享土地非农化增值收益
南海市是较早探索集体建设用地流转的地区，并已发展形成了“南海模式”，其特点在于由股份合作组织直接出租土地或修建厂房再出租，村里的农民出资入股，凭股权分享土地非农化的增值收益。
1992年，南海市开始试行土地股份制，即以行政村或村民小组为单位，将集体财产及集体土地折成股份集中起来组建股份合作组织，然后由股份合作组织直接出租土地或修建厂房再出租，村里的农民出资入股，凭股权分享土地非农化的增值收益。
这样，集体土地不用经过国家征地就可直接转为建设用地。相对于使用国有土地，企业租用集体土地的手续简捷，且集体建设用地出租年期有长有短，适应了不同的用地需求，因此许多企业更愿意租用集体土地搞建设。到2002年，南海全市工业用地共15万亩,其中保持集体所有的达7.3万亩，将近一半。这种手续简捷、价格低廉且租期较有弹性的供地方式引来了大量企业在南海落户生根，促进了南海的快速工业化、城市化。
南海土地股份制中农户的股权是其土地承包权的延伸。股份合作组织一般是规定原集体组织的承包农户才有权入股分红，承包制下农民拥有的土地转让权只限于农业用途，而股份制则将农民的土地转让权延伸到非农用途，农民可以凭借股权分享土地农转非带来的增值收益，农民收入显著提高。当然，这一模式也出现股民对管理者的监督比较困难，政权机构和集体经济组织庞大，行政开支巨大，集体资产使用效率较低等问题。
来源：杭州网-每日商报
