全域规划、县域统筹、区域突破

——陕西省石泉县着力构建城乡统筹新格局

城乡统筹发展对于解决“三农”发展难题、破除城乡二元结构、改善工农、城乡关系、转变县域发展方式、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。陕西省石泉县认真贯彻落实科学发展观，坚持“全域规划、县域统筹、区域突破”的原则，以规划为龙头，以产业化为基础，以工业化为核心，以城镇化为主线，积极推进城乡规划、城乡建设、产业发展、创业就业、公共服务、市场体系“六个一体化”，全面构建统筹城乡、协调发展的新格局。

树立“全域石泉”理念做好全域规划工作。坚持以县域为规划对象，打破城乡界限，实现规划全域覆盖。核心是抓好县域人口和产业空间的两个布局，在总体一体化规划的指导下，做好各项配套规划，形成功能互补、体系完善、覆盖城乡的全域规划体系。坚持做到“规划一张图、审批一支笔、执法一个口、建设一条龙、管理一盘棋”，真正使规划变计划，计划变项目，项目变现实。

坚持县域统筹，着力推进“六个一体化”。首先是推进城乡规划一体化。做到总体规划与具体规划相结合，远景规划与近期目标相结合，一手抓完善配套与一手抓规范管理相结合。其次是做强县城，推进城乡建设一体化。按照“鼓励转移、破除壁垒、双轨保障、允许过渡”的思路，鼓励支持农民进城置房创业就业，聚集县城人口；加快实施“东延西扩”工程，拉大县城骨架，完善配套服务，推进产业向县城聚集，实现集中集约集群发展，提高县城承载力；坚持以城带镇、以镇促城，将池河和后柳两个重点镇作为县城的副中心，形成一个中心，两个副中心，环湖十万人的格局；坚持加快新型社区及新村示范村建设，以此形成以城带镇、以镇促村、村社共建、梯度推进、整体协调的发展格局。再次是做大产业，推进城乡产业发展一体化。按照“一产做优、二产突破、三产配套”的思路，走特色化、规模化、合作化、产业化之路，大力培育发展现代农业；根据“内聚外引、工业入园、企业集群、园区配套”的工作思路，快速壮大县域工业；以提高城乡产业关联度、市场集中度和经济融合度为目的，聚力发展以旅游为龙头的现代服务业。第四是转移农民，推进城乡创业就业一体化。按照“人口内聚外迁、鼓励进镇入城”的思路，充分发挥县城与重点镇吸纳农村人口的优势，把工业园区与城镇新区结合起来，把产业集聚与人口集聚结合起来，加快农村人口向城镇集聚，逐步实现农民非农化、农民居民化、农民市民化。该县的创举是大力实施“山下川、川入镇、镇进城”工程，推动农民梯次集聚转移；完善住房保障体系建设，制定出台优惠政策，吸引有条件的“农二代”进城居住转移。按照以居住地登记户口的原则，实行居住证制度，让农民转移、流动灵活、方便、有序；采取“政府买单、市场运作”的方法，加强农村劳动力就业创业培训，建立健全有利于农民转移的社会保障服务机制，确保农民进城留得下、有业就、有房住。第五是配套服务，推进社会事业一体化。按照城乡公共服务均等化的要求，建立共享型社会事业体系、普惠型社会保障体系、县乡村三级便民型公共服务体系。第六是激活要素，推进城乡资源配置一体化。围绕“农民进城有通道、资本下乡有平台”的要求，科学配置资源，促进资金、人才、技术等生产要素双向流动。

实施区域突破，构建示范带动体系。该县紧抓市委、市政府将杨柳新区确定为市级统筹城乡发展试点区的机遇，坚持主要领导亲自抓，用足政策倾力抓，大胆创新灵活抓，重点突破重点抓，坚持在产业发展上、住房保障体系上、政策体系上、项目建设上、社会治理模式上五方面求突破，着力把杨柳新区建设成为全县推进“三集中”的承载地，探索“三置换”的试验田，统筹“三化”的核心区，独具特色的西城区。同时，坚持量力而行，分类指导的原则。按照产业集约、居住集中的思路，积极推进池河明星现代农业与现代农村示范区建设；按照以游立镇、以镇促游、三产富民的思路，积极推进后柳水乡旅游示范区建设；按照产业集约发展，人口内聚处迁，基础设施配套，五位一体建设的思路，在《石泉县中高山区域综合开发规划》的引领下，推进迎丰三官庙等中高山综合开发示范区建设，形成不同层次、不同产业、不同类型的示范体系，为全面推进统筹城乡工作奠定基础。