记者从会上了解到，目前在一些地方，城乡统筹规划被列为年度考核各级政府业绩的“政绩工程”，由此带来盲目上马的冲动：规划仅满足于“任务式的规划编制”，并没有经过调查和数据分析，就急于求成地出炉了所谓“全覆盖”式的城乡统筹规划，确定了不合实际的城镇发展速度指标。
此外，一些地方为应对当前城市建设用地短缺，借城乡统筹从乡村“挤压”出建设用地，却忽视了对乡村地区长远合理发展的整体考虑，更忽视了对农民根本利益的保障。
正是在这样的背景下，作为我省惟一“城乡一体化配套改革试点城市”的苏州，给规划师们提供了鲜活的实践范本。
苏州经济发展势头强劲，土地资源日益稀缺。据推算，该市全部土地余量（含所有用地包括基本农田）在2013年左右将用光。一方面是土地稀缺，另一方面却是土地资源的浪费：全市一度拥有2万余个自然村，最小的自然村仅6人。农居点布局散乱，集约化利用程度低，基础设施配置困难。
着眼于城乡一体化，苏州重新审视原有镇村布局规划。在生态优先、农用地面积不减少、建设用地总量不增加、农民利益不受损、国土规章不违背的前提下，着力集约发展、规模经营。
在苏州，规划区大多提出了“三集中”的集约发展原则，即农村人口向镇区集中、工业向园区集中、农村土地向规模经营集中。镇区建设范围内设置相应的居住社区和工业集中区。对于结余用地，规划采用建设用地置换等方式，推动其向城镇集中。
苏州城乡统筹规划的立足点则是“人”，即着力关注农民的利益诉求。
规划充分尊重民意。村庄规划在报送审批前，须经村民会议或者村民代表会议讨论同意，经批准的村庄规划应在显著位置予以公布。
农民新建安置用地选择在镇区内或临近镇区、现状建设条件较好的地区，镇村布局规划时强调基础设施城乡一体化。城乡交通、水利、电力、电信、环保等重大基础设施建设形成统筹推进的格局。在苏州，所有乡镇都能在15分钟内上高速公路，每个行政村都通公交，全部实现区域集中供水和生活污水的集中处理。
镇村布局规划还通过分级配套实现公共服务设施全覆盖，即形成镇级综合服务中心—村级新型社区服务中心—村庄便民服务点三级体系。据悉，目前苏州正加快实现教育、文化、卫生、体育等各项社会事业和公共服务设施向农村全覆盖，建设示范村和新型社区，各行政村均配置了集就业社保、商贸超市、卫生计生、教育文体、综治警务、民政事务、环境保护等功能于一体的新型社区服务中心。
此外，每个镇都保证有部分农村集体资产用地的预留，以股份制的形式分配给农民，即保证农民在丢失土地进入新建安置区集中居住后还有一定的收益。
苏州城乡统筹规划还注重体现这样的理念：发展不是单纯用新的、现代的东西去取代历史的、古代的东西，而是激发历史光彩，保存对历史的记忆。一些特色村镇在城乡统筹发展中没有大拆大建，简单照搬“三集中”的方法。
地处太湖之滨的西山镇古村落，历史遗存丰富。西山的规划便尊重了青山－绿水－村落的空间关系，体现完整性、原真性，汲取了传统村落纳山理水的思想。在此基础上，以古村落历史上存在的古街、宗祠、码头、河道等为依托，规划设置特色餐饮、乡村旅馆等功能，在尊重历史风貌的同时，塑造村庄自身的“造血”功能。如此，农民非但没有丧失心理归属感，还得到了就业增收的机会。（曹旭超 汪晓霞 陈璐）
来源：新华报业网
