合村并建是新形势下城乡统筹发展的突破口
合村并建是统筹城乡发展、推动科学发展的现实需要。十多年的实践证明，德州经济开发区发展壮大的过程，就是统筹城乡发展的过程，合村并建则是统筹城乡发展牵一发而动全身的 “牛鼻子”，它顺应了时代发展新要求，抓住了加快城乡一体化的关键点，是转方式调结构的最生动诠释，必须进一步加大力度、攻坚克难、提速增效。
合村并建是克服瓶颈制约、实现跨越发展的有力杠杆。面对土地供应日益紧缩、发展空间严重挤压的严峻形势，只有创新理念、突破藩篱，才能开辟更广阔发展空间，汇聚更广泛资源要素，搭建更坚实腾飞平台，合村并建正是克难制胜、跨越发展的重要法宝。据测算，开发区完成全部村庄改造，可集约节约土地近5万亩，将极大地激发城市发展活力，优化资源要素配置，成为撬动招商引资的新支点，不断增创大突破、大跨越、大发展“井喷效应”的后发优势。
合村并建是坚持以人为本、惠民生促和谐的有效途径。发展依靠人民，发展为了人民。从小申村改造先行先试，到付庄社区、簸箕刘、东西刘集等城中村改造全面铺开，再到高铁新区袁桥、牟庄、大王三大社区迅速启动，开发区大地上一座座现代化社区如明珠般散发光芒，汇聚目光，承载希望。随着城市化进程不断加快，农民收入水平稳步提高，广大群众对改善人居环境、提高生活质量的愿望更加迫切，对改变现有生活方式、尽快过上城里人的生活越来越向往。抓合村并建，就是抓发展、惠民生，就是赢得民心、争取支持，是我们义不容辞的历史责任。
走具有开发区特色的城乡统筹发展路子
坚持把 “政府主导”作为合村并建的重要保障。在管委会层面，我们成立了“一把手”为总指挥，分管领导为副总指挥，各有关部门主要负责人为成员的城中村改造指挥部，从体制上强化了对合村并建的重视和领导。在镇街层面，成立了相应领导组织和办事机构，重点抓好调查摸底，落实补偿政策，制定安置方案等工作，不断强化推动合村并建深入开展的中坚力量。在社区层面，设立村庄改造工作委员会，发挥基层组织特有的号召、调控优势，进村入户宣传引导，有效化解矛盾纠纷，确保各项决策部署得以贯彻落实。
坚持把 “规划先行”作为合村并建的前提条件。高标准定位，坚持 “统一规划、分步实施，适度规模、着眼长远”，聘请国内外知名规划设计专家和研究机构支招把脉，高标准完成35个并居点规划“全覆盖”。高水平实施，突出抓好 “五个结合”，合村并建与全市总体规划相结合，与高铁新区规划相结合，与开发区产业发展布局相结合，与土地集约节约相结合，与建立失地农民社会保障长效机制相结合。高效能管理，全区新建中小学14处，全面完成乡村校舍改造；新农合农民个人缴费部分全部由区财政承担，农民参合率达100％；累计提供就业岗位1万余个，促进了并居点管理规范化、教育均等化、医疗全民化、养老社会化、服务一体化水平提高。
坚持把 “因地制宜”作为合村并建的基本原则。在建成区，强力推进城中村改造，将建成区47个村合并为16个并居点，并计划用2年时间让建成区村民全部迁入新居。在高铁新区，强力推进大社区建设，抢抓高铁新区开发建设机遇，将袁桥镇43个村、 7000户、 2.26万人，合并为袁桥、牟庄、大王三大并居点，开创了“新型大社区建设到哪里，开发区就发展到哪里”的新模式。在远郊乡镇，强力推进农村社区建设，按照 “以点带面、分步实施”原则，将远郊乡镇119个村、 39个社区合并为16个并居点，打造新型农村社区。
坚持把 “分类指导”作为合村并建的关键举措。一是市场运作模式。深入开展“百企连百区”活动，皇明集团、兆光集团、德百集团等20余家企业纷纷参与合村并建，腾空土地用于商住楼、商贸物流市场开发，实现了政企合作双赢。二是村民自主模式。簸箕刘村集体企业投资2.3亿元实施本村改造，创造了当年拆迁、当年建设、当年搬迁的开发区 “速度”。三是政府主导模式。对前董、东西刘集、苗庄、李相庄等市场化运作困难的村庄，由管委会主导，腾空土地用于开发区滚动发展。
坚持把 “以人为本”作为合村并建的核心理念。在拆迁安置上，建立开发区房屋拆迁专业队伍，科学设定拆建方案，深入一线调查摸底，进村入户宣讲政策，现场解决困难问题，赢得了群众拥护和支持。在工程建设上，牢固树立 “质量第一”、 “安全第一”意识，让广大涉迁群众放心、安心、舒心地入住，开发区社区建设成为全市乃至全省的样板工程。在安居保障上，村民以土地换保障、以农房换新居、以产业促就业，获得了集体经营性用房、就业机会和股金、租金、社保金等多种收入。
把握关键，深入推进城乡统筹发展
必须走有开发区特色的城乡统筹路子。开发区十多年来 “大建设、大突破、大变样”的发展成果，体现的是对科学发展的深刻理解、对自身发展方向的高超谋划以及在提高区域竞争力上如何作为的精准把握。我们通过服务机制的完善，获得了超常发展、跨越前进的经济资源；通过合村并建的民主探索，获得了丰富的政治资源；通过创新失地农民安置模式，获得了广大群众的信任资源；通过“改造城中村”为 “改村建城”工作思路的转变，启动建设了袁桥、大王庄和牟庄三大社区，等等。突破创新，走适合开发区特色的道路，不仅仅是一种工作方法，更是一种精神状态、工作境界，是破解一切难题的利器。
必须发扬民主、扩大公众参与。合村并建带来的不仅是农村面貌改善和农民生活方式转变，更是革新农村管理体制、打破宗族势力制约、提升农民民主素养的有益探索。我们先后组织区、镇、村三级干部2000余人次，大力开展 “走百村，访万户，促和谐”活动，多次召开群众代表大会，确保群众的知情权、决策权和监督权，从而赢得了群众的信任和支持。而广大群众在参与过程中，自身政治主张得以阐发、利益诉求得以体现、个人觉悟得以提高，当家作主的主人翁意识和顾大局、识大体的责任义务观念都明显增强，并不断转化为建设开发区、服务开发区的激情和动力。
必须充分调动基层党组织的积极性。我们将合村并建作为展示干部能力水平的 “竞赛场” ，检验干部境界素质的“试金石”，树立 “行动快慢看责任、动作大小看魄力、质量高低看态度、效果好坏看本领”理念。通过召开不同层次动员会议，组织建成区村党支部书记赴烟台、威海、临沂等地参观学习，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动等举措，培养了一批招之即来、来之能战、战必能胜的干部队伍，为合村并建工作纵深开展奠定了坚实基础、注入了不竭动力。□杨军
（作者系中共德州市委常委、经济开发区党工委书记、管委会主任）
