海南省委书记罗保铭提出基层党建要“远学浙江、近学乐东”。在海口市委理论中心组践行“三严三实”，倡导四种精神争创一流业绩学习研讨会上，省委常委、海口市委书记孙新阳专门就“把基层党建摆在更加突出的位置抓紧抓好，夯实党的执政根基”做了重要讲话。之后，由海口市委常委、组织部长杜立文带队专门组成考察组赴浙江省学习考察基层党建工作。根据省委、市委关于基层党建工作要求和对乐东经验、浙江经验的学习，结合琼山区基层党建实际，本人对琼山区基层党建工作有以下体会和认识。
深入学习
抓住基层党建牛鼻子
抓基层党建就是夯实党的执政根基。罗保铭多次强调“把抓好党建工作作为最大的政绩”。2012年下半年，乐东县委明确提出“重大项目，党建先行”的工作理念，推行县领导挂帅、机关干部驻点、镇干部协助、村干部参与的“四级联运”工作机制，通过选优配强村“两委”班子、完善体制机制、转变干部作风、整合资源下沉等举措，大力加强基层党建工作，根本扭转了党和政府公信力低、党员干部不担当不作为、工作停滞不前、群众怨声载道、党群干群关系高度紧张的被动局面，基层党建已经成为乐东经济社会发展的强大助推器。
夯实党的执政基础就是要通过基层党组织所作所为获得群众真心拥护。群众对党的信任、支持就是我党执政的根基。群众不真心相信，不真心拥护就会“基础不牢、地动山摇”。
注重考核，强化基层党组织建设。乐东经验证明，加强基层党组织建设，是培养和打造一支充满创造力、凝聚力、战斗力的，能够在重点工作中攻坚克难、战无不胜的钢铁团队的先决条件。乐东在完成组织换届选举中，把一批年富力强、思想端正、作风正派、能力较强、愿意为群众谋利益的积极分子充实到村“两委”干部中去。并通过换届对两委班子进行“大换血”，对全县三分之一的党支部书记、二分之一的村委会主任、五分之一的村干部做了调整，把那些对党离心离德的村干部候选人坚决剔除。
树立“重基层、凭实绩”的选人用人导向，注重在工作一线考核、了解干部。在西南部电厂工作一线，乐东县委火线提拔了县公安局政委陈王东等12名干部。对此，陈王东说：“这些年，乐东提拔的干部都是凭业绩说话，不存在个人去跑、去送。这种正确的用人导向，让干部心里很踏实，感觉自己的能力被认可、劳动受到了尊重。它就像一根指控棒，有效激励大批机关干部在思想上实现了从‘不愿下乡’到‘主动下乡’的转变。”
基层党组织要充分发挥领导核心作用。基层党组织要在经济发展中切实发挥领导核心和引领带动作用。浙江省委明确提倡，按法定程序将村党组织书记推选为村（股份）经济合作社社长（董事长），既增强了村级党组织和党员在经济发展中的话语权，也赋予其带领村民发展致富的更大责任。
要求党组织要严实谋划促发展，确保经济社会各项事业稳中求进，是乐东经验重要内容之一。近几年乐东整合资源，突出抓好民生。修建村道、改造危桥，有效缓解群众出行难问题；高标准开展7500亩大田洋整治，为未来的设施、生态、观光农业打下了良好基础；相继启动了三个湿地公园项目建设……
当前海南经济发展正处在关键时期，基层党组织能不能带领群众谋发展，在短时期内改变发展面貌，改善群众生活，是检验基层党建工作好坏的重要标准。
发展镇域经济，推动资源下沉，强化基层党建保障。浙江省镇域经济十分发达，村级集体经济不断发展壮大，经济反哺党建的力度很大，给基层党建提供的物质保障坚实有力。除了市（县、区）财政拨款外，乡镇也拿出一部分钱投入基层组织建设。以前，乐东基层组织工作经费基本处于每年2000元—5000元的水平，一些村干部虽想做事，但有心无力。2013年以来，乐东坚持重心下移，资源下沉，将镇工作经费从原来每年10万元—20万元提高到250万元—350万元，将村级工作经费提高到每年20万元—40万元，确保了基层组织有钱办事、有钱服务。通过实实在在、真金白银的投入，基层党组织的工作活力、服务能力得到大幅提高，基层干部开展工作的信心进一步增强。
对镜自照
找准基层党建着力点
琼山区近年来按照“抓班子、打基础、反薄弱、促整体、抓活动、上水平”的基本工作思路，落实社区党组织“五好”、“三有一在”和党员“五带头”的目标要求，基层党建发生了明显的变化，但整体上看，社区党建仍是一个薄弱环节。存在着一些亟待解决的问题：一是随着城市化进程的加快，流动人口的增多，国有企业改制后下岗职工和失业人员大多居住在社区，离退休干部、职工党员的管理服务交由社区负责，社区党员数量不断增加、构成越来越复杂，教育管理亟需加强改善。二是社区干部工作面广繁杂，涉及到计划生育、环境卫生、社会养老、旧城改造、人民调解、老龄、低保、城市创先、防灾减灾等工作。三是社区“两委”干部成长缺乏激励保障措施。四是社区组织活动场所设施不配套、服务功能不完善。五是社区党组织设置不够合理。目前，所有社区尚未设置党总支，一个社区同时存在两个或多个党支部。六是“两新”组织党组织覆盖面不够广。
当前抓好我区基层党建工作首先要按照罗保铭“远学浙江、近学乐东”的指示。以乐东经验、浙江经验为范例，参照相关材料，学习借鉴他们在基层党建好的做法。要根据孙新阳关于抓好基层党建的指示和要求，认真落实各项党建工作。
提前谋划明年村级组织换届选举工作，把基层组织力量配强。区委书记要亲自与重点村、矛盾村的村（社区）支部书记和主任谈话；区委组织部长要与所有的村（社区）支部书记和主任逐一谈话；镇委书记、街道工委书记要与村（社区）“两委”成员逐一谈话，摸清他们的思想状态、工作能力、政治素质、群众口碑等，下足功夫，做到心中有数，确保选对人。这是对抓好基层党组织建设的硬性要求，必须不折不扣地完成。
要干实事，谋实效，真正为人民谋利益。孙新阳指出，抓好基层党建工作，要注重整合各类资源，多把一些惠民实事交给基层组织去做，让办好事、办实事的过程，成为基层组织凝聚和引导群众的过程，成为基层干部树立形象，增加威信的过程。当前摆在我们面前最大的事实就是要完成海口跨越式发展，城市建设和管理三年内“大变样”，持续改善民生三大任务。基层党组织能否在这方面发挥作用，是对其战斗力的检验。
对基层党建工作要有科学的考评标准。一是制定出台《海口市“两委”班子和成员绩效考核暂行办法》；二是制定出台《海口市农村（社区）基层党组织建设星级管理暂行办法》和《海口市农村（社区）党员星级管理暂行办法》。基层党建工作有了科学的考评标准，就会在基层党组织中形成“先进有活力，中间有压力，后进有动力”的创先争优，比学赶超的氛围，推进基层党建的全面进步。
（作者系海口市琼山区委常委、副区长）
编辑：胡燕磊 责任编辑：杨嘉
