（作者系中共重庆市奉节县委常委、政法委书记）
按照中共重庆市委、市政府的统一部署，2013年底全市村（社区）综治专干基本配备到位并进入“两委”班子，充实了基层综治工作力量，解决了“有人办事”的问题。综治专干处于社会治理第一线，必须履行四项基本职责，提升五大工作能力，才能成为维护社会和谐稳定的“第一道坚强防线”。
一、明确角色定位，履行四项基本职责
综治专干认真履职是促进综治工作在基层全面落实的关键。综治专干要在村（社区）党组织的直接领导下，依托综治工作站，切实发挥职能作用，熟练掌握综治各项工作的基本内容、基本要求和基本流程，灵活运用相关法律法规、政策文件，结合实际创新工作，全力维护辖区社会安全稳定。
（一）当好“治安员”，切实维护社会治安稳定
治安状况好坏直接影响群众安全感指数，综治专干要随时关注和把握社会治安稳定形势，贯彻“打防结合、预防为主”的方针，着力解决治安突出问题，不断提升群众安全感。一是发展壮大一支队伍。要积聚辖区治安积极分子、楼栋长、小组长等社会力量，牵头组建村（社区）专职巡逻队，落实工作职责、管理制度和保障措施等。并大力强化物防、技防、人防措施，构筑坚实的村（社区）治安防控网络，真正做到“社会治安社会管、综合治理综合治”。二是建立落实两项制度。积极协调公安、安监、调解和辖区重点单位，建立落实社会治安形势定期分析研判制度、社会治安问题定期排查整治制度，随时了解、发现、掌握影响社会稳定、危害人民群众生命财产安全的突出治安问题，有针对性地开展打击整治和治安防范工作，努力消除不安定因素和不安全隐患。三是统筹推进平安创建。广泛动员社会力量和人民群众，有组织有规划有目标有标准地指导推动平安村（社区）、平安单位、平安楼栋、平安路段、平安边界、平安家庭等“平安细胞”创建活动，将平安建设延伸到社会各个领域各个方面，积极营造人人参与人人共享的浓厚氛围。
（二）当好“调解员”，积极预防化解社会矛盾
矛盾纠纷排查化解，是综治专干最重要的基础性工作，目标就是要实现“小事不出村（社区）、大事不出乡镇、矛盾不上交”。一是健全组织，建立矛盾纠纷排查调处机制。依照法定程序建立村（社区）调委会，组建一支为人正派热心人民调解工作、具有一定法律政策水平和文化水平、工作能力强、群众信得过的人民调解队伍。落实矛盾纠纷定期排查调处机制，坚持经常走家串户深入群众了解情况，排查掌握各种苗头性和倾向性问题，建立台账，及时调处各类民间纠纷，避免矛盾激化，防止“民转刑”。要当好“减压阀”，对情况特殊、行为激烈的重大矛盾纠纷，坚持早发现早报告早控制早解决，防止“小事拖大、大事拖爆”。二是畅通渠道，建立信访接待和信访代理制度。在村（社区）便民服务中心设立信访接待室，落实每周信访接待日，村（社区）干部轮流坐班接待群众，畅通群众诉求渠道，依法依理解决群众实际问题。凡属于本级办理的事项，按规定受理、及时办理；凡不属于本级办理的事项，耐心做好说服解释工作，告知解决问题的途径和方法。落实信访代理制度，承担信访代理员责任，对诉求类似的信访、集体信访、无能力信访的群众诉求，帮助信访人到有权办理信访事项的单位咨询政策、反映诉求，维护群众合法权益，有效避免和减少群众重复上访、越级上访、集体上访等行为。
（三）当好“安监员”，协助开展安全生产监管
认真落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，防止和减少安全事故发生，形成“管理规范、隐患自除、自我负责”的安全生产长效管理机制。一是履行安全隐患排查职责。建立安全隐患定期排查治理工作制度，坚持“定期排查、不留死角、措施有力、隐患复查”的原则，围绕辖区可能导致人身伤亡或造成经济损失，生态破坏和严重社会危害，危及公共安全的潜在不安全因素进行排查。对排查出的隐患详细记录位置、危险类型、危害程度、影响范围等，制作安全隐患整改建议书，及时报告上级主管部门责成责任单位限期整改。建立安全生产跟踪巡查机制，对安全隐患整改率进行督查，举报安全生产违法行为，协助上级主管部门及时排除安全隐患、依法取缔违法行为。二是履行安全教育引导职责。加强村（社区）志愿者消防队、地质灾害群测群防员等应急救援队伍建设，完善各类突发事件应急预案，定期组织应急演练，提高应急处置能力。定期开展安全生产培训和安全法律法规、安全知识宣传教育活动，推进安全知识进村社、进家庭，增强群众安全意识，争创“安全村（社区）”。落实村级道路交通安全检查劝导站，实行定点设卡检查和开展道路巡查，加强道路交通安全法规宣传，及时劝导、制止违反交规行为，实现降事故、保秩序、保畅通和政府、群众、服务对象满意的“一降两保三满意”目标。
（四）当好“组织员”，组织群众参与社会治理
综治专干的工作对象是普通群众，要充分发挥好群众和群众组织参与社会治理的基础作用，切实维护人民群众的根本利益，最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力。一是加强村规民约、社区公约等社会规范建设。采取村民“自己定内容、自己定制度、自己定措施”的方法，制定符合实际的村规民约，形成村民自我管理、自我服务、自我发展的良好机制。结合文明和谐社区建设，加大社区公约的宣传力度，强化文明平安意识，提升市民文明素质。二是加强特殊人群管理。组织发挥工青妇等群众组织、社会组织的协同作用，发展壮大社区工作者、义工等志愿者队伍，加强对实有人口的清查和动态管理，加强对社会闲散青少年、服刑在教人员未成年人子女、流浪儿童、农村留守儿童等青少年群体的教育、服务、救助和管理，加强对社区矫正和刑释解教人员的帮教安置，加强对吸毒人员、邪教人员、易肇事肇祸精神病人等重点人员的严格管控。三是加强普法宣传教育。结合本地民风民俗，抓住人员集中的有利时机，开展群众喜闻乐见、简便有效可行的普法宣传活动，重点宣传与群众生产生活密切相关的农业生产、市场经济、维护农村社会稳定等方面的法律法规，传授社会治安防范、安全生产、权益维护等基本方法，大力弘扬见义勇为精神，增强群众学法、用法、护法的能力和水平，提高法制宣传的质量和效果。
二、加强自身建设，提升五大履职能力
综治专干要认真学习落实市委政法委《关于组织对全市乡镇（街道）综治办主任及村（社区）综治专干实施轮训的意见》，结合实际工作，重点提升五个方面的岗位履职能力和基本技能。
（一）提升自我学习能力
基层综治工作人员从兼职到专职，大多数对综治工作知之甚少，要真正成为“行家里手”，必须把学习作为履职的“第一要务”，作为成长、成熟、成功的阶梯。一要善于学习。强化学习意识，端正学习态度，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化自身知识结构，提高综合素质，增强创新能力。二要善于调研。调查研究是综治专干的一项基本功。要走家串户了解辖区经济社会综合情况、重点人员情况、重点复杂部位情况等，做到底数清情况明。要同群众一起交谈和探讨问题，体察民情，总结群众经验，把握辖区平安建设和综治工作脉搏，能驾驭本地区社会稳定形势。三要善于分析。学习中要善于思考，增强工作的系统性、预见性和创造性。要透过不稳定表象剖析深层次原因、抓住本质，透过不稳定苗头把握社会稳定形势、认清发展规律，从基层实践中总结经验，从分析问题中研究思路，从综治工作基本规律中把握重点。
（二）提升统筹协调能力
综治专干要牢固树立“统筹协调”的理念，充分发挥“综合”优势，形成基层综治工作齐抓共管的局面。一要积极争取支持。吃透上级政策，多渠道、全方位了解和熟悉上级扶持的重点工作领域，为争取政策倾斜和落地提供便利条件。积极争取村（社区）党组织书记对基层综治工作的重视，当好参谋助手，争取采纳和支持合理意见和建议，定期研究解决制约综治工作的困难和问题。二要强化组织协调。指导村（社区）综治、信访、警务、调解、治保、安监、民兵等综治工作力量明确职责任务，使其按照量化目标和工作任务各司其职。建立协作联动机制，提高综合协调能力，加强辖区内各综治力量间的团结协作，加强相邻村（社区）综治工作的区域合作，促进共同参与社会治理。三要加强统筹配合。统筹辖区综治工作优势资源，对需要多部门配合、整体联动的“两实”清理管理，社会治安问题、矛盾纠纷、安全隐患“三个排查”，联合执法，普法宣传教育等工作，加强资源共享、信息互通，避免推诿扯皮，形成“心往一处想，劲往一处使”的整体合力。
（三）提升群众工作能力
综治专干必须坚持做到“走家串户”制度化，保持与群众的血肉联系，带着对群众的深厚感情去工作，把群众的安危冷暖时刻挂在心上，最大程度让群众感受到综治工作的实际成效。一是提升相互沟通的能力。加强相互沟通，是做好群众工作的桥梁。坚持以人为本，充分尊重群众的意愿，切实保障群众的合法权益。始终站在群众的立场想问题、做决策、办事情，在感情上与群众融为一体。始终站在群众的立场说话，讲群众语言，讲来自群众中间的话，真正取得话语权。二是提升改善民生的能力。要认真履行保境安民、保驾护航的职责，以改善民生为重点做好各项综治工作，不断满足群众对社会平安、对公平正义、对保障人权、对公共服务的新要求新期待，使群众享受更安宁的社会秩序、更充分的司法公平、更优质的法治服务。三是提升利益协调的能力。要加强法制建设、道德建设，引导群众以合理合法的手段和方式获取利益。拓宽社情民意表达渠道，使群众表达利益诉求逐步走入制度化、规范化、法制化轨道。督促落实各项社会保障措施，坚决纠正损害群众利益的行为。通过谈判、对话、协商等方式，最大限度地将利益冲突控制在可承受范围之内。
（四）提升实干创新能力
综治专干要深刻把握形势和任务，不断锤炼自身素质，锻炼勇气和魄力，在实干中求创新，以特色促发展。一要增强实干意识。牢固树立“不抓落实是失职，抓不好落实是不称职”的思想，大力弘扬求真务实真抓实干的工作作风。要坚持一切从实际出发，做到讲实话、下实劲、出实招、办实事。对上级部署和已定的事情要一抓到底抓出成效；对影响社会稳定的问题要迎难化解不留后遗症；对群众反映强烈的突出问题要一步一个脚印解决到位，提升满意度。二要增强创新意识。面对社会综治工作新情况新问题，必须发扬首创精神，推动综治工作创新发展。坚持在积极借鉴中创新，认真学习各地先进经验，结合本地实践形成特色和亮点。坚持在提高标准中创新，善于在日常工作中发现、总结和提炼好经验、好做法，实现推陈出新；坚持在与时俱进中创新，努力适应形势的变化与要求，不断探索维护社会平安稳定的新思路、新方法、新手段。
（五）提升依法履职能力
综治专干作为促进社会公平正义的践行者，要加强政策法规的学习，培养法治思维和底线思维，做到知法懂法守法，确保综治工作始终沿着法治轨道正确行驶。一是增强责任意识。自觉把维护一方平安稳定作为重要的政治责任，以高度的政治敏锐性和强烈的工作责任心，把综治工作抓紧抓实抓好。要切实履行综治工作督促、检查、指导责任，严格落实辖区单位综治工作责任制，以综治工作“一票否决权制”为抓手，加强督查考核及结果运用，推动综治工作各项措施落到实处、取得实效。二是增强自律意识。做到不贪不占、廉洁奉公。把综治工作经费用在公益事业上，多谋发展之计，多想为民之事，真正成为致富的带头人和恪尽职守的当家人。三是增强法制意识。自觉加强法律法规学习，提高法律素养，始终坚持依法办事、依法履职、依法治村和按章理事，杜绝不作为乱作为慢作为等现象发生，杜绝以言代法以权压法等行为发生。要严格落实问责制度，加强对滥用职权、失职渎职、决策失误、行政违法等问题的责任追究和依法查处力度。
编辑：胡燕磊 责任编辑：杨嘉
