（作者系中共重庆市江北区委常委、政法委书记）
如何做好新形势下的社会治理工作,是各级党委政府和广大群众十分关注的重大现实问题。重庆市江北区以社会矛盾和问题为导向，从社会治理创新模式入手，着力构建五大工作机制，实现了社会互动协同治理，破解了基层社会治理难题，为全区“科学发展领头羊、民生改善排头兵、社会和谐首善区”建设营造了良好环境。江北区连续两届8年被中央综治委和中央组织部授予“全国平安建设先进区”荣誉称号，10多项社会治理创新经验在全国全市交流推广。
一、江北区社会治理工作的基本做法和实践
（一）以“老马调解工作法”为依托构建矛盾回应机制，实现社会互动协商治理
正视社会矛盾、回应民众诉求是推进新时期群众工作的重要切入点。江北区从创新群众工作方法和机制入手，发挥“老马调解”品牌效应，搭建矛盾纠纷协商化解平台。一是推广“老马调解工作法”，建立矛盾调解机制。建立以纠纷调解能手马善祥名字命名的“老马调解工作室”，探索以一个“和”文化理念、三项为民承诺、六种调解方法、五项保障制度为载体的“1365”调解工作法，形成了有效的社会矛盾化解体系。特别是根据矛盾不同性质特点推广应用的控制调解、平衡调解、换位调解、亲情调解、破裂调解、抗压调解等6种方法，在基层矛盾化解中发挥了极其重要的作用。“老马调解工作室”已被市委组织部、市委党校确定为现场教学基地。二是依托“老马调解工作法”，完善分级调解网络。按照层级管理原则，依托“老马调解工作法”建立了区、街镇、社区（村）、社会单位四级调解机制。区、街镇两级领导干部按照“老马调解工作法”的群众来访必接、矛盾纠纷必调、调处结果必访的“三项为民承诺”要求，接访约访、带案下访形成制度，化积案包难案纳入领导责任体系，3年化解积案150余件；社区（村）、社会单位密切配合，及时调解日常纠纷，人民调解成功率保持在98%以上，绝大多数矛盾纠纷化解在基层，做到小事不出村社、大事不出街镇，矛盾不上交，全区信访总量呈逐年下降态势。三是拓展“老马调解工作法”，构建专业调解体系。将“老马调解工作法”从基层拓展延伸到部门和专业领域，建立了一支专业调解队伍联动多支社会力量，一个专业调解中心联动多个专业调解委员会，一套专业调解机制联动多个部门协作，在政法各机关、人社、国土、卫生等10多个部门成立了专业调解室， 700多名律师、心理专家和社会专业调解人才加入了矛盾纠纷协商调解体系，医疗、物业、欠薪、征地等行业性纠纷得到有效解决，集访和群体性事件下降，促进了社会安定有序。
（二）以“立体防控网”为重点构建治安群防机制，实现社会互动协同治理
紧紧依靠社会力量加强立体防控网建设，是社会治安综合治理的有效途径，也是实现社会协同治理的根本方式。一是实施“一十百千万”工程构筑立体防控网。按照“一套指挥体系、十支队伍整合、百台车辆联动、千个网格覆盖、万名红袖标巡逻”的立体防控要求，突出抓好公安武警等专门力量对城市主干道、中心商业区、重要目标等控制，确保治安大局稳定；创新巡逻理念，将安监、市政、工商等部门百台执法执勤车辆统一纳入治安联动巡逻体系；将网格化管理工作整合，建立了多网合一网、大网带小网、小网联大网的治安防控格局；清扫保洁员、车场收费员、单位安保员、守楼护院队员等加入万人“红袖标”联防，群防群治队员随处可见。通过立体防控网建设，全区刑事发案下降，严重暴力犯罪减少，群众安全感指数得到有效提升。二是运用“双向挂牌”机制夯实立体防控网。把重点地区治安整治作为立体防控网建设的重要一环，探索建立了“党政挂牌整治一批治安乱点、群众挂牌整治一批治安问题”双向挂牌机制，赋予了群众对治安主管部门的挂牌权、考评权、摘牌权，实现了群众深度参与治安治理工作。3年来，该区先后挂牌整治40多个重点部位，全部按期摘牌，无一出现治安问题反弹。三是建立“六步评议”制度保障立体防控网。为了切实加强立体防控网建设，注重从基层社区入手，推行“选、述、问、评、改、奖”的“六步评议”社区治安制度，搭建了群众参与社区治安治理互动监督平台，形成了社会治理工作动力机制，确保了基层治安防控常态化，进一步夯实了群众根基。
（三）以“网络问政”为抓手构建舆情引导机制，实现社会互动协调治理
把网络舆情看作是最直接的民意综合体，以“网络问政”理念“扬正控负”，整合多方资源协调治理网络社会。一是用网络广集民情。依托区网信办推进网络问政管理，设置信息收集、筛选、整理、汇报、交办、回应等工作环节，建立起“多个平台受理、一个部门调处、一个结果答复、年终纳入考核”的工作机制，确保问政信息“件件有回应，事事有答复”。两年来，累计回应民意诉求2万余条次，解决具体民生问题460余个，缓解了社会矛盾，改善了政府形象。二是用网络汇聚民智。从“区委书记与网民面对面”，到面向全球征集“金点子”，力求在组织、宣传和渠道上继续优化，在选题、激励和运用上不断深化，吸引超过2300万人次关注，累计征集专题建议1900余条，微型建议6200余条。同时，强化成果转化，让观音桥商圈缓堵、夜经济发展、城市全域综治等一大批优秀建议落地，有效引导群众由“上网问责”转向“网上献计”。三是用网络引领风尚。以“百姓论谈”为载体，在网络上创新设置“话身边好人好事”“聊聊校训家风”“城市管理大家谈”等话题，发动网友充分讨论，引导形成积极健康的网上舆论环境。同时，建立网络文明传播志愿者队伍，深入开展倡导网络文明活动。四是用网络推动创新。按照建设服务型政府的内在要求，把“完善电子政务体系”纳入全面深化改革重点任务，通过推进政府网站整合，加快建设“政务云计算”，释放数据推动创新，逐步实现从办公自动化、信息单向流动，向在线服务受理和政民互动转变。
（四）以“综治特邀委员”为载体构建主体共建机制，实现社会互动协作治理
为了实现社会治理由政府包揽向社会共同治理转变，江北区探索建立了“综治特邀委员”制度，并通过这个桥梁和纽带促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。一是探索“综治特邀委员”制度创新社会治理模式。全区聘请409名行业协会负责人、重点领域领军人、基层事务热心人担任各级综治特邀委员，实现综治机构组成人员多元化。特邀委员参与社会治理的方案酝酿、工作运行、检查考评全过程，通过其特殊的影响力，在传递党政声音、参与社会治理、壮大行业组织、促进社会和谐工作中发挥了引领作用。二是搭建综治特邀委员议事平台促进社区自治。以综治特邀委员为主体，在街道、社区、楼院分别成立群众议事中心、议事厅和议事室，街道层面议大事、社区层面议难事、楼院层面议家事，三级议事平台各有侧重，国事家事大事小事事事关心，基层治理呈现良好态势。三是建立综治特邀委员“三询”制度推动村务公开。在综治特邀委员制度的总体框架下，探索构建了以村务公开为平台、以“社务问询、村务质询、街道答询”为主要方式的“三询制度”，促进农村干部勤政廉政，推动基层群众参政议政。
（五）以“志愿者联盟”为支撑构建志愿服务机制，实现社会互动协助治理
志愿者是社会治理和服务的有生力量，江北区以建立“志愿者联盟”为重要抓手，公众参与社会服务蔚然成风。一是“志愿者联盟”实现系统化布局。江北区在全市率先成立了“社会治理志愿者联盟”，构建“横向到边、纵向到底”的志愿者工作格局。全区成立绿叶义工协会、社区戒毒志愿服务队、市民学校志愿者等各类志愿者队伍318支，注册志愿者20万人、占常住人口20%左右。二是志愿者组织开展菜单式服务。坚持需求导向开展志愿服务，每月定期选择20个社区收集群众需求菜单。针对流动人口实行了8个方面22项优惠政策，志愿者参与“新市民”融入计划的培训引导；针对吸毒人员、精神病人、社区矫正对象、闲散青少年等特殊群体，开展了社会爱心人士结对帮扶帮教活动，减少了重点人员对社会的危害；开展了贫困高考学生“爱心助飞梦想”圆梦行动，空巢老人“夕阳天使计划”志愿服务，形成了“人人为我、我为人人”的社会氛围。三是志愿者服务面向品牌化发展。精心培育“江北善行?玫瑰余香”志愿服务活动品牌，做亮志愿者联盟、绿叶义工、“邻里守望?行善立德”、“米宝宝”、“小交警”、“圆梦行动”等特色项目，做实志愿活动小亮点，做成志愿服务大品牌，切实增强社会治理的柔性手段和软实力，进一步提升了社会治理工作水平。
二、江北区社会治理工作的主要启示
（一）加强社会自我服务，培育公民责任意识
党的十八届三中全会提出“促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。随着社会转型的深入，公民个性化需求迅速增长，亟需克服“面对面”服务的局限性，不断加强“点对点”的个性化服务。江北区通过志愿者联盟、综治特邀委员等载体构建社会共建和服务机制，促进了政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动，有效地统筹志愿服务活动。这启示我们：要通过加强社会互助和社会自我服务，培育公民参与社会治理的责任意识，提高公民相互协作和互爱互助的能力，增强整个社会的团结友爱，减少社会不和谐因素。
（二）打造公共交流空间，培养公民沟通理性
党的十八大报告要求“培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”。社会问题日益突出、公民维权意识日益增强的社会敏感期，亟需克服公民极端情绪，增强公民沟通理性。江北区的“老马调解工作法”及其由此建立起来的协商互动平台，增进互信互谅，有效化解矛盾纠纷维护社会和谐稳定。这启示我们：要通过纠纷调解、微信微博、社区论坛、以案释法、政务公开等多种方式，打造公共交流空间，丰富公民间沟通交流的渠道和形式，促进政府与民众理性互动，探寻解决社会矛盾的最佳途径，克服少数公民的极端情绪，培养公民的沟通理性，从根本上防止公民非理性情绪下的极端行为。
（三）树立社会治理权威，增强公民价值认同
十八大报告要求 “用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识”。思想观念深刻变化亟需加强公民价值导向。江北区的“老马调解”以调解人的公平公正和高超的调解技艺为基础，具有明显的“老马品牌效应”，呈现出很高的公信力和认同度。这启示我们：用好“能人、名人、明星”资源，在社会治理中打造独具个人魅力、群众信赖的基层“贤达”，是树立社会治理权威、增强公民价值认同、凝聚社会共识的有效手段。
（四）增强公民相互信任，提高社会合作效率
社会信任不足、规则意识缺失、合作形式单一导致社会合作成本高昂，亟需通过推动协调行动提高社会效率。江北区完善社会治理机制，培育公民责任，增强社会互信，大幅度提高了社会合作效率。这启示我们：在基层社会治理中，加强社会合作的组织网络建设、治理机制建设、社会规则建设，从根本上增强社会互信，是提高社会合作效率的根本途径。
（五）完善社会协同机制，加强公民权益保障
习近平同志强调“维权是维稳基础，维稳实质是维权。”社会治理的对象或客体是社会关系，而社会关系的核心是利益关系。现实中部门分割致使政策执行偏差，公民权益受损现象时有发生。江北区搭建部门联动机制有效克服了部门相互掣肘的痼疾，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，提高了政府公信力和执行力。这启示我们，建立政府和社会常态化联动机制，是提升社会治理体系和治理能力现代化的重要保障。
编辑：胡燕磊 责任编辑：杨嘉
