（作者单位：首都经济贸易大学城市管理学院）
城镇化是拉动内需、改善民生、实现经济增长的重要推动力量，也是缩小城乡差别，使农民尽快过上好日子的有效途径。新型城镇化的一个最重要载体就是土地。近年来，随着我国工业化、城镇化进程的不断推进，城镇范围不断扩大，城镇人口不断增加，城市周边的农村土地被征用后，农民身份发生变化，村庄变成居民区，形成了城中村。农民失去了赖以生存的土地，虽然在房产或资金方面得到了较为丰厚的补偿，但其投资和自我发展的意识不强，加之社会保障机制不健全，致使部分村民成为“种地无田、就业无岗、社保无份”的三无农民。
只有切实做好城中村失地农民的社会保障工作，解决好失地农民的切身利益问题，才能更好地推进新型城镇化，也才能真正实现城乡一体化。
第一，将公共服务均等化落在实处。土地是农民的命脉，农民失去了土地，就会被动地变为居民，其生产、生活方式发生改变，城市生活费用也随之增加。如果没有合适的就业机会，则农民的生存就无法保证。所以，必须保证被征地农民原有生活有改善、长远生计有保障，维护被征地农民的合法权益。应综合考虑城市收益、农民的未来保障，合理确定对失地农民的补偿标准。在拆迁补偿中，不仅要考虑农民土地的过去收益，也应考虑它变成城市用地后的未来收益。应该让农民享受到土地转换用途带来的增值收益。失地农民的补偿不仅包括土地出让补偿金，也应包括其医疗、养老等社会保障、就业的安排等。为此，要出台相应的制度，将城中村的失地农民纳入城镇职工的养老、医疗、工伤、失业、生育保险范畴，并适当降低其保险费率；同时，城中村的失地农民也应纳入城镇住房保障体系和城镇低保制度，对于住房困难、生活困难的失地农民可以申请廉租住房、公共租赁住房、住房租赁补贴和城镇低保生活补助等。
第二，加大培训力度，提高失地农民的就业能力。失地农民变成城市居民之后，一个重要的问题就是就业。农民到市民的转变，首先是一种职业的转变、工种的转变，从农业转变为非农产业，原来的农业技术不再适用，农民必须掌握工业、商业等的其他技能才能生存下去。而在市场经济大潮中，人才的竞争是非常激烈的，优胜劣汰的市场法则谁都回避不了。因此，必须加强培训，提高失地农民的职业技能和创业能力。建议政府大力支持高等学校、职业院校和培训机构积极开展职业教育和技能培训，尤其要加大对城中村失地农民职业技能培训的支持。通过培训，使农民工取得职业资格证书和专项职业技能，让他们有一技之长，完成农民向产业工人的顺利过渡。
第三，建立文体活动中心，为失地农民开展丰富多彩的文体活动。农民变为居民，更是一种生活方式的转变，虽说城市生活美好，但农民需要有一个适应过程。一些失地农民由于不再下地种田，又不习惯锻炼身体，反而身体不如以前了。为此，建议当地政府为城中村失地农民建立文体活动中心，在活动中心设立图书角、体育运动场、文化活动长廊、招工信息发布园等，定期或不定期地开展一些体育比赛和文化活动，请一些专家来指导并讲解一些理财、保健、法律等知识，为农民工免费提供就业信息以及各种政策咨询等，使城中村失地农民真正融入城市，变成城市的主人，享受美好的城市生活。
编辑：陈麒 责任编辑：杨嘉
