蒋宜茂：做实四篇文章 推进城乡统筹
（作者系中共重庆市梁平县委书记）
重庆市梁平是传统农业大县，农耕条件相对优越，农业基础较好。在深入贯彻落实中央、全市农村工作会议精神中，梁平紧紧围绕“让农业强起来、让农村美起来、让农民富起来”这条主线，努力做实特色产业、美丽村镇、服务体系、和谐村社“四篇大文章”，抓好农业农村农民工作，统筹城乡协调发展，着力将梁平打造成全市现代农业示范区，走好生态涵养发展之路。
一、返乡创业促特色产业发展
2013年，梁平农民人均纯收入为8999元，其中农民经营性收入仅占31%。这充分说明梁平农业产业化程度和效益不够高，农业种养殖业收益还未能成为农民收入的支柱。为此，梁平以返乡创业为重要突破口，鼓励在外能人和农民工回乡发展农业，引导城市资本和资源投向农业，推动农业规模化、集约化、效益化发展，着力把农业产业做“特”，让农业成为有奔头的产业。
聚焦特色优布局。在深入调研的基础上，梁平根据全县东部8个山区乡镇、中部19个平坝乡镇、西部6个丘陵乡镇的地理条件、产业基础和农民种养习惯，坚持区域联动、抱团发展的思路，把粮菜猪三大保供产业、鸭柚竹三大特色产业、牛渔蜂三大新兴产业分片分区落到乡镇，形成差异发展的摆阵布局、“特”字当头的产业阵势，着力培育“一镇一品”、“一乡一特”。专班推动、专策牵引，以抓工业的手段和抓项目管理的方式抓农业，力争用3年左右时间培育出一批在全市乃至全国叫得响、效益好的农业特色产业品牌。
着眼规模抓流转。为打破农民“各自为战”的传统经营模式带来的农民增收难、特色产业规模小效益低以及耕地撂荒等问题，梁平将土地适度规模流转作为推进农业现代化的重要抓手，配套奖励扶持办法，切实发挥县乡村三级土地流转服务体系作用，积极推广股份合作流转、委托流转、季节性流转等方式，在尊重农民自愿的原则下，促进整村整组连片有序流转。今年力争实现土地流转面积10万亩，土地规模经营率达到45%。
培育主体强带动。农业新型经营主体是发展现代农业的重要引擎。梁平积极培育和引进农业龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，切实发挥新型经营主体“点石成金”的作用，推动全县农业产业向规模化、效益化迈进。今年，将重点扶持一批市场潜力大、科技含量高、辐射带动能力强的特色农产品加工企业，实现产值上亿元企业达到10家以上，新培育引进农业龙头企业25家，发展家庭农场100家，发展农民合作社50家，其中新型股份合作社20家。
突出效益重科技。农业面对着自然灾害和市场波动的双重风险，必须紧紧依靠科技支撑和创新驱动，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。梁平按照“实用、实际、实效”的原则，狠抓改革创新，健全有利于农民转移的户籍管理制度、土地流转制度、“三权”抵押改革、公共服务机制；狠抓实用技术培训，今年将新增50所农民田间学校，力争培训实用技术10000人次，培育新型职业农民100人以上；狠抓新品种培育、引进和新技术推广，实现良种覆盖率达到96%；狠抓农机推广，打造平坝、丘陵、山区三个万亩农机化示范园区，力争农业综合机械化率达到56%。
二、完善配套促美丽村镇建设
绿水青山、美丽富饶、就近就业，是广大农民对乡村幸福生活的向往。梁平在大力发展农业特色产业的同时，以完善镇村水、电、路、气等配套设施为重点，进行空间环境的合理化布局、人居环境的功能化改造和自然环境的生态化保护，打造特色风情集镇和美丽乡村，使镇村成为宜居、宜业、宜游之地。
打造特色风情集镇。梁平坚持规划先行、生态为要、产业支撑，以满足生态休闲观光旅游发展需要为前提，改造城镇风貌，结合中小企业创业园、返乡创业园、微型企业创业园建设，大力发展生态旅游业、生态工业和现代服务业，引导农民有序梯度转移。今年将突出统筹城乡示范走廊建设，推进以金带镇为中心的9个“走廊镇”因地制宜发展现代农业、特色乡村旅游，建设生态水产业环道、乡村生态旅游观光道路、名柚园观光通道等基础设施，打造特色城镇，培育 “通道经济”。
加快建设美丽乡村。坚持不大拆大建，不大把花钱，梁平结合高山生态扶贫搬迁、农村危旧房改造等工程，在原有村庄形态上优化布局、完善功能，配套卫生室、便民店、图书室等设施，不断提高农民幸福指数。坚持保留乡土味道和乡村风貌，立足效益农业、乡村旅游发展，结合当地民俗文化、生态特色实际，打造充满乡土特色的“美丽乡村”。今年将续建36个美丽乡村，新启动建设14个。
夯实农村基础设施。坚持以农业产业化为中心，梁平按照水利跟着产业建、道路随着产业通、设施为着产业配的思路，逐步改善农民的生产生活条件。大兴农田水利，推动红层找水、山坪塘整治、小水渠等建设，解决好农田灌溉和人畜饮水问题。加强农业综合开发，抓好高标准农田、测土施肥、土壤有机质提升等项目实施，提升土地质量和利用效率。抓好农村交通建设，今年将新建农村公路
抓好生态环境治理。以建设国家可持续发展实验区为载体，梁平大力开展“生态环境治理年”建设，向污染宣战，改变农村污水乱排、垃圾乱扔、秸杆乱烧等脏乱差状况。今年将着力完成10个村庄的农村环境连片综合整治项目，启动150家生猪规模养殖场污染整治，建成11个乡镇污水处理厂和13个乡镇垃圾收运系统，推进
三、为农惠农促服务体系建设
城乡利益格局深刻调整，农村社会结构深刻变动，农民群众迫切需要政府提供更加便捷、优质的服务。梁平积极顺应群众新期盼，坚持把社会事业发展的重点放在农村，织好网、保基本、兜住底，促进城乡基本公共服务均等化。
搭建高效平台。结合 “固本强基创建基层服务型党组织”行动的开展，梁平从方便群众办事的角度出发，进一步完善优化村级公共服务中心功能，率先在有条件的村社加快建设服务大厅，切实做到一站式服务群众。在全县各级党组织全覆盖推行群众事项“代理制”服务，全覆盖开通“全天候”服务群众热线，全覆盖开展党员志愿者队伍“公益日”服务活动，不断拓宽服务群众的领域，延伸服务触角。
改善民生民利。梁平着力于优先发展农村教育，实施好中小学教师周转宿舍建设，同时继续实施学生营养改善计划、困难学生资助等教育惠民政策。巩固和发展“三级”医疗卫生服务网络，提高农村医疗卫生条件和服务水平，让老百姓小病不出村、常见病不出镇。建立统一的城乡居民养老保险制度，健全农村留守人员关爱服务体系，做到农村贫困户、五保户、残疾户等弱势群体应保尽保。实施就业创业工程，大力发展微型企业，千方百计为农村劳动力在本地就业提供机会。繁荣发展农村文化，不断完善文体设施，丰富群众文化活动。
加强基层组织。梁平狠抓基层服务型党组织建设，强化农村党员发展教育和管理，切实扭转农村党员青黄不接、战斗力减弱的局面。完善农村基层干部选拔任用制度，加大从致富能手、大学生村官中选任村支“两委”主要负责人的力度，优化农村基层干部队伍结构。巩固村社减负工作成果，严格建立村社工作事项准入制度，防止向基层随意摊派任务。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决基层党员干部队伍作风不正、办事不公、行为不廉的问题，切实疏通党员干部联系服务群众“最后一公里”，以实实在在的变化取信于民。
四、文明依法促和谐村社建设
社会治安稳定，乡风文明淳朴，人民才能安居乐业。梁平坚持强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动建设和谐村社，确保农村社会安定有序。
大力弘扬文明乡风。梁平坚持倡导文明的生活方式、先进的思想理念、健康的娱乐形式及和谐的邻里关系。加大科技知识、文化活动进农村宣传力度，推广文明镇、村、院落、家庭评选活动，弘扬积极、健康、质朴的乡风，激发农民群众发扬勤劳善良、自力更生、诚实守信、孝敬父母、邻里互助等传统美德，久行成风，众行成气，让现代文明深入农村千家万户。
切实推进依法办事。梁平加强对乡镇干部和村社干部素质能力提升，强化其发展能力、群众观念和法纪意识，增强做好“三农”工作的针对性、实效性。坚持“为民先安民、维稳先维权”的理念，加强惠民政策宣传，加大村（居）务公开力度，不折不扣落实各项惠民政策。加大对干部不作为、乱作为行为的教育处置力度，营造良好的法治氛围。
不断创新乡村治理。梁平坚持完善农村院坝会，乡镇（街道）班子成员带队到村社巡回现场办公，乡镇（街道）主要领导赶集日定点接待群众等实践中行之有效的做法，及时解决好农村各种矛盾问题。坚持县、镇、村 “三级联排”，加强对矛盾纠纷的研判调处，做到底数清、情况明、掌握准，对排查出的矛盾纠纷，逐一分析解决，力争做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。警惕邪教、吸贩毒等违法犯罪活动在农村的滋生蔓延势头，加强警示教育宣传，强化信息收集研判，严密布控，严厉打击。
编辑：陈麒 责任编辑：杨嘉
