（代小红为中共重庆秀山县委书记）
在生态保护发展中,秀山土家族苗族自治县着力推动与民生息息相关的教育事业和以文明城市、卫生城市等创建为主的“五城同创”工作。从表面上看,两者似乎与生态的保护关系不大,事实上却与发展息息相关。
“在生态保护发展进程中,除了经济发展外,民生事业的发展和文明素质的提升也不可忽视。”秀山县委书记代小红认为,这是发展中不可或缺的两个重要环节。
因而,在推进生态保护,加快发展中,秀山县优先发展教育事业,同时突出以文明城市创建为主的“五城同创”工作,让老百姓享受到更多的改革成果。
1、穷县办出“大教育”
跟一些发达区县相比,秀山虽然一些经济指标的绝对值不高,但在教育上并不“穷”。近两年来,秀山通过教育培养出来的人才,已经在武陵山区“独树一帜”。
以今年为例,秀山高考学生重本上线率位居渝东南第1名,其中有4人考上北大、清华,35名同学被全国十大名校录取,仅秀山县高级中学重本上线的就有626人,单校重本上线绝对人数居武陵山区第1名。
“秀山虽是国家扶贫工作重点县,但穷县也要办好‘大教育’。”代小红说,县里在推进渝东南生态保护发展功能区建设中,提出“以父母之心办教育”的理念,把教育作为最大的民生,放在了优先发展的地位。
在深化教育改革中,秀山县出台了《关于加快教育改革和发展的决定》,并响亮提出,要把秀山打造成为“武陵山区教育高地和教育名城”的目标。
上十亿元的投入使“县穷教育不穷”
“建设武陵山区的教育高地和教育名城,不是喊口号就能喊出来的,需要‘真金白银’的投入。”代小红认为,秀山虽然财政不宽裕,但在办教育上一点不含糊,再穷不能“穷”教育。
近几年来,秀山对教育的投入,可以说是“前所未有”。
新建的秀山高级中学,投资3亿余元,是目前渝东南规模最大、设施最完善、师资最雄厚的高级中学,在整个武陵山区也名列前茅,已连续两年获得北大校长实名推荐资格。
除此之外,秀山还投资近1亿元,完成了县职教中心的扩建,使学生的容量达到了4000余人;投资近2亿元,启动了秀山一中高中校区的迁建工程,使容纳学生达到4000余人;投资近2亿元,完成了凤凰中学的建设和4所城区中小学的改扩建工程。
在改善农村学校基础设施上,秀山县已投入3亿余元,全面实施了农村校舍改造、教师周转房建设、塑胶运动场、中小学校舍防雷设施、乡镇中心幼儿园等基础设施工程建设,使全县80%的学校实现了标准化建设。
“县里投入10多亿元,使秀山的学校、特别是农村学校的基础设施得到了根本性的改善,秀山实现了县里关于‘县穷教育不穷’的要求。”秀山县分管教育的县委常委、县教育工委书记付强说。
特殊政策激励出“特别的教育激情”
在加大教育投入的同时,秀山还采取了一批“特殊政策”,从人才引进、调动教师积极性等方面,激励出秀山“特别的教育激情”。
县里在政策扶持上,首先从人才引进、晋级、激励机制等方面给予教育大力支持。
近几年来,通过不拘一格选人才,公开招考、考核招聘等形式,面向全国择优引进各类教师460余人,使教师队伍不断充实,专业结构不断优化,竞争意识明显增强。仅高级中学,就有来自全国22个省区市的教职员工。
在政策扶持上,县里还适当提高中高级教师的评定比例,这对队伍的稳定起到了积极作用。同时,还建立起中小学骨干教师奖励机制,由县财政全额出资,每年分别给予县、市、国家级中小学(含中职学校、幼儿园)骨干教师、学科带头人、名师和骨干校长1500—5000元工作补贴,促进教师专业化发展。
教育改革创新办学机制
在创新办学机制上,秀山县也加大了改革力度。
通过与市里的学校联姻办学,有效地提升了秀山的教学能力和教育效果。
秀山县高级中学与重庆一中“联姻”后,实现了“捆绑式”发展。秀山高级中学先后选派了500余人次到重庆一中随堂听课、跟班学习,吸收先进教学、管理理念。重庆一中也先后派出3名副校长、10名优秀教师来秀山高级中学挂职支教,20余位名师、专家学者来秀山开展专题讲座40余次;秀山县职教中心在与重庆电子工程职业学院联合办学中,使自己的办学理念不断更新,办学水平大幅提升。
在办学体制和机制改革中,秀山还大力发展民办教育。目前,全县各类民办教育机构已达118个,在校学生达1.9万余人、教职工1900余人。涌现出了育才中学、新星中学等一批规模较大、设施一流、师资雄厚的民办学校。
坚持教育公平,是秀山教育机制改革中的重要措施之一。县里全面实行了转户进城人员子女就近划片入学,不收赞助费和择校费;同时,完善了贫困家庭学生资助政策,发放各类奖免补助8300余万元;近3年来,县里投入9000多万元,实施学生营养改善计划。并为150人规模以下农村学校统一采购了260台微波炉,7000个饭盒,免费发放给160所农村学校的7000名孩子,改变了山区学生几十年来“一日两餐”的状况。
秀山县教委负责人表示,3年前,秀山的优质生源外流十分严重,中考前200名起码有150名以上去外地读高中;而现在,县里的优质生源不仅留住了95%以上,大量生源回流,而且还吸引了湖南、贵州等周边省的很多学生来秀山就读。
2、“五城同创”提升秀山人文明素质
从2013年以来,秀山城市开始大变样。
这个“变”,不仅是城市基础设施和城市形象的变化,更主要是居民文明素质明显转变。
给秀山人文明素质带来变化的,是县里全面开展的创建全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、全国绿化模范县、市级环保模范县的“五城同创”工作。
“五城同创”向不文明行为“宣战”
“秀山虽是山区,但在文明素质上不能落后。”代小红说,在2011年成功创建为市级卫生县城、文明县城、山水园林城市、绿化模范县的基础上,县委、县政府从服务发展、服务民生的高度,提出了更高的“五城同创”目标。
在“五城同创”中,秀山把创建国家卫生县城放在了最重的位置,并以4项专项整治为抓手,向不文明行为“宣战”,促使其得到有效抑制。
——建筑工地专项整治。县里组织建委、县物流园区、县工业园区、县规划局及相关街道,对所有的建筑工地都严格按照文明施工“五要素”的要求,进行整治。严格控制了扬尘、噪音污染,杜绝了建筑运输车辆抛、洒、滴、漏和带泥上路行为。在整治中,对配套设施不齐、监管措施不力,影响城市环境的施工工地,进行了停工整顿。
——市容秩序专项整治。由县市政园林局、县交巡警大队、县交委、相关街道,分别拟定了实施城市主干道及公共区域秩序整治方案、道路交通秩序整治方案、社区及背街小巷整治方案。重点解决好了玻璃厂、十字街、自来水厂、商贸中心、花灯广场等街区存在的占道经营、流动摊点等问题,规范了门店经营秩序,合理设置了擦皮鞋点和流动商贩经营区域。通过城区交通秩序专项整治,规范了火车站、汽车站等公共区域停车秩序,解决好了渝秀大道、朝阳大道、解放路等重要路段和节点违规停放、违规行车等问题。
——菜市场专项整治。县里组织相关部门,对县城里所有的农贸市场进行规范整治,完善了市场摊位、给排水、公厕等基础设施建设,做到了划行分区,确保了水产、活禽、熟食销售规范达标,为市民提供了食品安全环境。
——“五小”行业专项整治。通过以餐饮服务食品安全示范工程为载体,对小餐饮进行了整治。同时,对城内的小歌舞厅、小理发店、小浴室、小旅馆也全面进行整治。在整治中,实地“一店一整改方案”,使秀山城内的“五小”行业换了“面容”。
“五城同创”突出生态环保理念
“其实,在‘五城同创’中,除抑制居民不文明行为以外,重点还在于向大众普及生态环保的理念。”秀山县县长王杰说。
国家卫生县城的创建,主要是市民良好卫生习惯的养成。而国家绿化模范县、国家级园林县城、市级环保模范县的创建,则是与生态和环保直接相关。
在国家绿化模范县的创建中,秀山县通过发展林业产业,快速推进荒山绿化,打造出城周森林屏障,使全县的森林覆盖率大幅上升,爱绿护绿蔚然成风。
国家级园林县城的创建中,秀山加大植树植草和日常管护力度,并以梅江河沿岸、公园、广场、游园、道路和城郊绿化、绿色长廊为重点,提升了城区绿量。并通过各类花草树木的合理搭配,实现了造型丰富、功能齐全、四季常青。打造出“城在绿树中,人在花园里”的良好环境。
在市级环保模范县的创建中,县里采取强硬措施,遏制高耗能、高污染行业,从源头上控制污染物排放量。加强了对县城锅炉烟尘和餐饮业油烟的监督管理,取缔排放不达标锅炉,推进餐饮业“煤改气”工作。完善农村环卫设施建设,规范生活垃圾收集点,推行“村收集、乡运输、县处理”的三级无害化集中处理,使城乡生态环境得到根本性的改善,居民环保意识显著增强。
软环境建设巩固市民文明素质
秀山国家文明县城的创建中,在抓好城市基础设施等硬环境建设的同时,将重点放在了市民素质等软环境建设上。
在秀山城里,有一个“秀山阳光爱心小组”的志愿者队伍品牌。这个小组是由县城里的市民瞿秀泉发起成立的民间自发非盈利性捐资助学组织。
这个爱心小组成立8年来,已资助贫困学生42名,其中有32人已完成学业;28人考入高级学府深造;18人已踏入社会走上工作岗位。
如今,昔日被资助的人中,已有2人进入社会后,又加入到爱心小组里来,帮助其他需要帮助的贫困学生,回报社会。
在国家级文明县城的创建中,秀山城里的不少市民如今都加入到志愿者队伍中来,为社会服务。
“在文明县城的创建中,我们以培育市民的社会主义核心价值观为重点,提升市民的文明素质。”秀山县委宣传部负责人说。
在践行社会主义核心价值观中,秀山以增强市民的诚信意识、现代意识、开放意识为重点,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。同时,在市民中倡导健康的生活方式,把文明城市创建过程变成市民自我教育、自我提高的过程。
在党政机关中,则通过查摆机关作风、行政效能、便民服务、政府诚信、勤政廉政等方面存在的问题,并花大力气解决涉及到群众利益的热点、难点和历史遗留问题,提升行政效能,提升政府的公信力和服务水平。
在服务“窗口”行业,秀山通过开展服务测评工作,落实服务承诺制、承诺公示制。使旅游、工商、税务等相关部门及公交出租、银行、通信、电力、医疗、商业、宾馆等服务“窗口”,服务水平得到了提升。
“五城同创”,提升了秀山人的思想文化素质,为生态保护发展,注入了活力。
编辑：陈麒 责任编辑：杨嘉
