(作者:中共重庆市巴南区委常委、组织部长)
党的十八大提出,要以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。习近平总书记在全国组织工作会议上强调,要以加强基层服务型党组织建设来指导党的基层组织建设,为我们加强基层党建工作指明了方向。
当前,不少地方抓基层服务型党组织建设往往眼睛盯着基层,任务压给基层,把建设基层服务型党组织变成了基层建设服务型党组织,难以取得较好成效。而基层党组织存在的服务群众意识不强、精力不多、能力不够、水平不高等突出问题,追根溯源,其根子在上级,只有自上而下改起做起,才能取得事半功倍的效果。因此,加强基层服务型党组织建设要上下联动,注重顶层设计,充分发挥上级党组织的支持、引导、保障作用,让基层党组织有更多精力、更强能力、更高水平来服务群众。
狠抓基层减负,让基层党组织集中服务精力
服务群众、做群众工作,是基层党组织的核心任务,也是基层干部的基本职责。但长期以来,各级部门把基层作为承接工作任务的“漏斗”,层层往下交任务,导致村(社区)等基层组织“千线一针”、疲于应付,基层干部不堪重负,难以集中精力服务群众。要把为基层减负作为第一任务来抓,下决心根治这一“顽症”,让基层党组织回归服务本位。
一是全面清理规范。要花大力气、下笨功夫,对村(社区)承担的各类事务一项一项进行清理,摸清底数,搞清楚哪些是基层组织应该承担的任务、哪些是部门额外摊派的任务。在此基础上,编制村(社区)公共事务目录,逐项规范基层党组织职责,凡是没有进入目录的事务,一律不得下放到村(社区),消减基层“额外”事务。同时,进一步规范考核评比、精简机构挂牌、报表台账、严格控制会议,大幅度减轻基层负担。
二是建立准入制度。要建立村(社区)工作事项准入制度,凡是上级部门新进入村(社区)的事务必须经过申请、审批,未经审批,一律不纳入,保证村(社区)开展工作、承接任务有章可循、规范有序。
三是强化监督查处。要通过设立举报电话、举报箱、网络举报等多种方式,对上级部门乱摊派到基层的工作事项进行监督,对违反规定的单位严肃追责,确保基层负担不反弹。
建强干部队伍,使基层党组织提高服务能力
基层党员干部是服务群众的具体责任人和执行者,一定意义上讲,基层党员干部的服务能力直接决定了基层党组织的服务水平。目前,一些村(社区)干部年龄偏大、文化偏低、服务群众本领较弱。这些问题不解决,建设基层服务型党组织就是一句空话。建强基层干部队伍是上级党组织应尽之责,为此,要坚持以抓好基层党组织书记队伍建设为重点,着力建设一支服务意识、服务能力、服务作风、服务水平好的村(社区)干部队伍。
一是选好配强队伍。要严格选任标准,既选好人又选能人。明确“四选八不选”要求,重点选任那些政治坚定的人、领导发展能力强的人、服务群众的人、公道正派的人,坚决不选那些政治素质不好、阳奉阴违的人,品行不端、办事不公的人,贪污侵占、吃拿卡要的人,参与“三宗”势力、欺压群众的人,煽动群众集访闹事、扰乱公共秩序的人,长期外出、不能正常履职的人,大操大办、变相敛财的人,受过刑事处罚、现实表现不好的人。拓宽选人渠道,采取两推一选、组织选派、公开招聘等方式,把有热情、有本领、有威信的党员特别是本土毕业大学生、外出务工成功人士、当地致富能手等,选拔进“两委”班子。
二是增强服务本领。要把基层干部纳入干部教育培训整体规划,依托党校教育平台,以提高服务群众工作能力为主题,分级分批将所有村(社区)干部轮训一遍。要针对基层干部特点,采取实地观摩、挂职学习、专题培训等生动活泼、喜闻乐见的方式,增强培训实效,着力培养一支带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量。
三是激发工作热情。要认真落实农村“一定三有”、社区“三有一化”政策,强化和落实以基层干部报酬正常增长、养老保险(离任补助)、从基层干部中招录公务员和事业干部为重点的“三位一体”激励保障机制,让基层党员干部能生活、能工作、能解决后顾之忧,进一步激发基层党员干部服务群众热情。
健全平台载体,帮基层党组织完善服务功能
功能齐全、方便快捷的服务平台和载体,是建设基层服务型党组织的重要基础和必备条件。上级党组织要在资金、政策上给予支持,帮助基层党组织建好服务群众的阵地和平台,不断完善服务设施和服务功能。
一是建设村(社区)便民服务中心。要通过公房调剂、自建、购买、开发商配建、整合区域单位阵地资源等方式,着力加强村、社区便民服务中心建设,统一规范代理服务、民意收集、政策咨询和审批代办等基层服务项目,让群众办事只进一道门、少跑一趟路。依托便民服务中心拓展服务功能,开展爱心超市、家政养老、水电费代收等服务,以基层党组织服务来撬动群众自我管理、自我服务。
二是建立服务群众工作网络平台。要充分利用和整合电子政务外网、远程教育网等现有网络资源,建立覆盖村(社区)、乡镇(街道)、区县三级的服务群众工作网络体系。建立上下联动、联通、联系的运行机制,对群众反映事项实行分级办理,村(社区)能够办理的事项当即办理,不能办理的通过网络提交乡镇(街道)和区县办理,努力做到民情传递快速化、处理问题流程化、督查督办自动化。
三是搭建党员干部直接服务群众载体。要运用领导干部驻村联户、结对帮扶、农村院坝会、社区工作日、在职党员到社区报到等联系服务群众有效载体,建立各级党员干部直接服务基层、服务群众、服务发展、服务民生机制,把联系服务群众工作做扎实,推动党员干部在直接联系服务群众中受教育、转作风。
树立考核导向,促基层党组织强化服务意识
建设基层服务型党组织的根本目的是让人民群众得到实惠。最终效果如何,人民群众的眼睛最亮、判断最准确、最有发言权。上级组织要以群众满意作为“度量衡”,以考核倒逼基层党组织主动、务实服务群众,防止搞花架子、下表面功夫,把服务型党组织建设在群众的需求上,落实在群众的心坎里。
一是科学设置考评指标。要健全完善群众易于理解、便于掌握的基层党组织和党员干部考核考评指标体系,提高群众满意度指标所占比重,切实增加群众在考核评价中的话语权,将考核的“指挥棒”交给群众。
二是让群众来参与评价。要探索建立“为谁服务、由谁考核”的评价机制,坚持让群众知晓、请群众参与、受群众监督,把“面对面”与“背靠背”结合起来,采取电话调查、座谈了解、满意度测评等方式,让群众直接参与对基层党组织和党员干部联系服务群众的情况作出评价。
三是强化考核结果运用。要把服务群众的成效作为基层党组织年度考核的重要内容,作为基层党员干部评先评优、考核奖惩的重要依据,引导党员干部主动找差距、抓整改、上水平,真正把服务落到实处,使基层服务型党组织建设成为群众满意工程。
编辑：陈麒 责任编辑：杨嘉
