（作者：中共重庆市垫江县委书记）
2013年8月，中共重庆市委、市政府明确提出将垫江建设成为重庆铜产业基地。这一战略决策，是市委市政府着眼全国、西部及重庆铜产业发展全局，站在完善重庆产业结构、推动经济发展的战略高度，作出的一项重大产业布局。铜产业基地的布局将为垫江产业发展注入新的活力和动力，必将对垫江产业结构、经济发展产生重大深远影响。
一、发展基础与有利条件
（一）较好的产业基础
境内重庆松德铜业有限公司是当前重庆地区唯一专业生产无氧铜杆及铜材深加工的现代化企业，拥有当前国内最先进的铜材熔锻及连铸连轧生产线，能够生产纯度达到国家标准99.99%的精铜，年产20000吨以上优质无氧铜杆；其深加工车间配备先进的连拉连退拉丝机组50台套、高速管绞机组25台套，年产多股铜绞线近10000吨，是西南地区多股铜绞线规模最大的供应商。位于县工业园区的重庆金粤电器设备有限公司是专业生产箱式变压器为主的企业，年产值达2亿元。投资近5亿元主要以变压器、线缆生产等为主的大港电力公司厂房正在实施平场，预计2014年正式投产。随着签约项目燕牌线缆投资5亿元生产35千伏、10千伏高压电缆，东莞永晟电线有限公司投资1.6亿元的线缆加工企业，以及鸿胜线缆等生产步电线企业投产达效后，新增产值达50亿元，将有效延伸垫江铜产业链条，促进产业集聚发展。
（二）充足的原料供给
目前国内的铜加工行业多集中在长三角、珠三角和环渤海地区。在西部地区，以垫江为轴心，东到武汉、南至贵阳、西到成都、北至西安的环形广阔区域内，除2009年由中国再生资源开发有限公司与内江市人民政府携手建立的“西南再生资源产业基地”之外，再无其它大型再生资源回收中心，这为垫江再生铜产业发展原材料回收提供广阔市场；“渝新欧”国际铁路大通道打通后，从欧洲进口的废电子电器、报废汽车、废有色金属等将为垫江发展铜产业提供更为丰富的原材料供给。
（三）巨大的产业需求
分析数据表明：当国家GDP的增长超过2.4%时，铜材的消费量都会增加，且GDP每变化1%则铜材的消费量变化3.24%。从人均铜材消费量来看，欧美发达国家铜人均消费量为11千克，而我国铜人均消费量仅4千克，与西方发达国家相关还存在很大差距。从全国的铜材的产量和消费量来看，2010年我国铜材的消费量为1041万吨，而产量为仅为900万吨左右，随着中国经济的持续向好发展，铜材自给率必然进一步下降。从西部来看，汽摩、笔记本电脑、电气工程、现代装备制造等产业迅猛发展，以及房地产市场的蓬勃发展，西部地区铜产品需从东部沿海地区甚至国外进口，自给率严重不足。面对如此巨大的市场空缺，随着资源的进一步优化配置，铜制品的专业化细分将吸引更多的铜产品深加工企业入驻。
（四）良好的政策机遇
发展循环经济是我国的一项重大战略决策。2005年，国家发改委明确重庆市为全国首批发展循环经济试点城市，对发展循环经济给予了重点指导和支持。2011年，工信部、科技部、财政部《再生有色金属产业发展推进计划》明确提出在成渝经济区具备产业基础的区域支持改扩建20万吨再生铜项目。2013年，国务院印发了《循环经济发展战略及近期行动计划》，鼓励再生资源加工利用企业集聚发展，进行园区化管理，推进再生铜等再生金属高值利用。近日，市委市政府明确提出将垫江建设成为重庆重要的铜产业基地，加以政策扶持，为垫江在更大范围、更高层面集聚铜产品加工企业提供了前所未有的机遇和保障。
二、战略思路及产业方向
综合分析政策保障、交通区位、产业配套、市场需求等因素，实施精细化配套战略，按照“资源再生、以点带链、多元扩展、精细配套、产品集群”的发展思路，确定垫江再生铜产业发展的十大方向。
（一）打造西部再生资源回收处理中心
再生资源回收利用是经济社会可持续发展的不竭动力，是有效缓解资源短缺与环境保护两者矛盾的重要途径。垫江拥有良好的交通区位和投资环境，依托已有的铜材加工产业和未来的产业集群，积极吸引再生资源回收公司入驻。可与中国再生资源开发有限公司、重庆再生资源集团等公司合作，在垫江布局再生资源产业园。同时，加大政策扶持力度，打造再生资源回收利用体系，形成以“集散中心—分拣拆解中心—加工处理中心”为主的再生资源回收网络。回收处理的再生铜可为垫江铜产业发展提供原材料供给，再生钢铁、有色金属除铜外可配套周边企业以及出口。
（二）打造精铜—铜箔—覆铜板—印刷电路板产业链
铜箔、覆铜板、印刷电路板是电子工业的基础材料之一。可充分抓住惠普、戴尔、宏碁等国际巨头纷纷将笔记本电脑生产基地落户成渝地区的优势，大力实施“龙头带动、配套笔电”战略，在加快引进现有笔电生产铜箔、覆铜板、印刷电路板供应商的同时，积极招募以配套笔电项目为主的铜箔、覆铜板、印刷电路板生产龙头企业，逐步形成与电子信息产业配套的铜箔—覆铜板—印刷电路板产业链，以配套西部地区笔记本电脑、平板电脑、手机、汽车用电子部件、打印机以及其他各种通信设备生产的铜箔需求。
（三）打造精铜—特种铜管—铜合金管产业链
铜管是生产空调、冰箱等家用电器的重要组成材料。成渝地区有格力、美的、海尔和四川长虹等空调、冰箱等家电企业，可引进现有配套西部地区空调生产的铜管生产企业入驻，同时把招商引资与鼓励企业再投资相结合，积极鼓励现有企业精细发展，加大科技、设备投入，引进铜管加工生产线，逐步形成与家电制冷产业配套的特种铜管—铜合金管产业链，从而使垫江成为为电器企业配套的铜管生产基地。
（四）打造精铜—无氧铜杆—铜线—特种漆包线产业链
漆包线是绕组线的一个主要品种，是电机、电讯、电子仪表等电子元器件的主要和关键原材料。可依靠充足的再生铜资源，在铜杆产业的基础上，进一步加工发展铜线，着力引进漆包线生产龙头企业，鼓励民营漆包线生产企业入驻。积极与汽车、家电等生产厂商建立战略合作关系，引导企业差异化发展，逐步形成与电气行业配套的铜杆—铜线—特种漆包线产业链，进而填补西部地区漆包线供给缺口。
（五）打造精铜—无氧铜杆—铜线—线缆产业链
电线电缆作为电力传输的主要载体，广泛应用于电器装备、照明线路、家用电器等方面，线缆行业的发展变化直接影响精铜的需求。当前，全国排名前100名的线缆生产企业西部地区仅占4席，且没有规模以上线缆生产基地，这与整个西部地区线缆需求严重不匹配。在签约线缆厂落地投产的同时，可着力引进线缆生产百强企业入驻，不断延伸现有铜产业链条，逐步培育形成完备而强大的电线电缆产业集群，将垫江打造成在全国具有一定影响力的线缆生产基地。
（六）打造精铜—铜带—集成电路引线框架或干式变压器产业链
引线框架作为集成电路的芯片载体，是电子信息产业中重要的基础材料。在发展铜带产业的基础上，积极引进集成电路引线框架生产龙头企业入驻，鼓励现有铜材企业拓展现有产业链条。依托垫江及周边装备制造业较发达优势，鼓励企业积极开展技术合作，大力发展“精铜—铜带—干式变压器产业链”。
（七）打造废杂铜—黄铜棒—铜五金件产业链
铜五金广泛运用于人们的生产生活当中。加大对铆钉、螺母、导管、气压表、筛网、散热器等铜五金生产企业的招引力度。根据市场需求可在乡镇布局“小而专、小而精、小而特”的以铜原材料为主的五金企业，从而将垫江打造成西部重要的铜五金生产基地。
（八）打造废杂铜—铜工艺品产业链
铜工艺品是铜产业发展的重要组成部分。依托充足的铜原材料供给，积极引进以铜为原料的城市雕塑、旅游纪念品、浮雕、煅铜铸铜、冲(挤)压件等工艺品生产厂商，让更多铜工艺品成为垫江铜材加工的特色。
（九）打造铜材交易中心
在完善铜材上下游产业链的基础上，规划建设铜材交易中心、铜材仓储物流配送中心，吸引铜材相关产业链供应商入驻；开通行业性门户网站，建设铜材交易电子商务平台，创新铜产品电子交易市场，推进铜产品期货交易，提升交易信息化水平；每年定期举办铜材交易博览会，将垫江打造成规模大、品种全、交易便捷、经营规范、具有一定影响力的铜材及铜产品交易中心。
（十）创建铜专业质检中心
产业服务跟着产业走。产业质检中心往往设立在产业发展技术领先、集聚度高的地区，在制定产品检验标准、规格等方面有更多的话语权和主导权。可充分利用垫江铜产业发展的扶持政策，在做大做强铜产业，不断优化铜产业链的基础上，依托铜材加工龙头企业积极争取和创造条件设立铜专业质检中心。
三、因势利导，统筹兼顾，协调推进
（一）加紧编制发展规划，引导铜产业集群发展
科学合理的产业规划是推动产业良性、快速发展的前提。充分把握市上布局铜产业的重大机遇，积极与市级相关部门对接，在充分调研当前铜产业发展前景的条件下，尽快启动编制垫江再生铜产业发展规划。加快铜产业园区规划建设，积极引进废铜熔炼企业和铜材精深加工企业，以及为铜产业发展提供原材料的再生物资回收企业入驻，建立完善的铜产业发展体系；大力发展以铜箔、线缆、漆包线为主的铜精深加工产业，为重庆及周边汽摩、笔电等产业提供精细产品配套，提高铜材加工企业的市场竞争力；大力打造再生铜交易服务平台，加速推进现代物流建设，提高铜产业发展空间。
（二）用足政策布局优势，形成铜产业洼地效应
根据铜产业发展的需要，充分发挥垫江的资源优势、比较优势，在政策扶持、服务效率、基础设施建设等方面给产业发展创造良好的外部环境，形成洼地效应。可制定出台《关于扶持铜产业发展的若干意见》，在项目用地、用气、用水、标准厂房租赁、技术创新、人才引进、公共服务等方面给予扶持。对国内、国际大企业前来投资铜产业项目，可采取“一事一议”的办法，享受“个案扶持”政策。通过各种行之有效的政策和高效服务，使更多的铜产业项目能落户垫江，使落户的企业能发展壮大，从根本上实现产业的聚集。
（三）及早招大招优招强，推进铜产业项目建设
重点围绕垫江再生铜产业发展的十大方向，制定优惠的铜产业发展政策，强化政策招商。充分抓住西部地区装备制造业转型升级、成渝打造全球最大笔电生产基地等之际，重点围绕装备制造、汽摩、笔电项目等铜材配套企业开展招商；瞄准铜箔、线缆、漆包线等关键龙头企业和现有铜材生产厂商的上下游企业开展招商，突出产业招商；加大对大型物流公司的招引力度。坚持大项目带动战略，按照“谋划一批、实施一批、投产一批、储备一批”思路，引导重点企业凝练一批重大项目，分期扎实推进。重点支持企业采用新技术、工艺、和新设备对传统生产线进行改造，开发生产铜精深加工产品，促进铜产业做大做强。
（四）突出抓好要素保障，夯实铜产业发展基础
土地保障方面，坚持超前规划、超前调整用地指标，为招引项目做好土地资源储备。在人才供给方面，围绕提高铜产业经营管理水平和专业技术水平，与高校开展深度合作，着力为铜产业发展提供技术型管理人才；帮助企业不断引进专业从事铜产品熔炼、铸造等工艺的中高级工程师，并为其配偶就业、子女入学等方面提供便利服务；依托县职教中心、县一职中等职业教育机构，采取企校联办或委托培训等形式，大力开展铜产业深加工职业技能培训，为铜产业发展持续输送产业工人。在金融支持方面，从产业创新和融资创新的角度出发，引导金融机构加大对铜产业支持力度；要深化政银企沟通协作机制，帮助企业通过金融租赁、债券、信托、风险投资等资本要素与产业发展各环节的有效对接，为产业发展的各环节提供资金支持；积极帮助企业申报国家、省级项目，争取各类专项扶持资金，助推铜产业做大做强。
编辑：陈麒 责任编辑：杨嘉
