张红宇：用“三权分离”制度推进农村土地改革

“农村土地集体所有、家庭承包经营的‘两权分离’制度安排，需要适应时代变迁要求，而承包地所有权、承包权、经营权的‘三权分离’为构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系创造了条件。”农业部农村经济体制与经营管理司司长、清华大学中国农村研究院学术委员会委员张红宇近日在做客“清华三农讲坛”时表示，以“三权分离、家庭承包、多元经营”为基本特征的新型农村土地制度框架，兼顾了城镇化、工业化与保护土地资源和农民土地财产权益的需要，兼顾了农地制度创新中的效率与公平两大命题，是有充分可能的一种制度安排。

张红宇表示，在工业化、城镇化大发展背景下，承包经营权的分离有了必要和可能，其目的有四个：一是确保进城农民不失去承包土地的财产权利，但割断了与承包土地的经营关系；二是确保农民通过承包权获得稳定财产性收益，土地资源通过经营权的流动能更好地进行配置；三是确保国家商品农产品供给和国家粮食安全；四是促成多元新型农业经营主体成长。

张红宇强调，推进“三权分离”，要以土地相关权利的清晰界定为条件，还要解决好进城农民土地退与留等问题，“通过给予补偿方式促进农民脱离土地、转移进城，推进工业化、城镇化的发展，真正实现转移人口的城镇化。”