王建国：稳步推进涉农资金整合统筹

今年中央一号文件对整合和统筹使用涉农资金提出了明确要求。推进涉农资金整合统筹，既是规范涉农资金管理、提高资金使用效益的客观要求，又是健全预算管理制度、深化财税体制改革的必要手段，对于建立现代财政制度，促进政府职能转变具有十分重要的意义。

近年来，党中央、国务院不断加大强农惠农富农力度，制定出台了一系列政策措施，促进了农业农村持续稳定发展。但在投入不断增加的同时，涉农资金多头下达、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等问题日益突出，不利于集中力量办大事，影响了涉农资金使用效益。

为探索推进涉农资金整合统筹，近年来，各级财政部门创新机制，积极探索实施一系列有效措施。比如，从预算编制、分配、执行等环节进行整合，打造涉农资金整合平台，鼓励地方因地制宜推进整合，建立涉农资金协商使用机制等。特别是2013年，经国务院批准，中央财政启动了黑龙江省“两大平原”涉农资金整合试点，开展涉农资金源头整合试验，促进涉农资金科学安排和统筹使用，有效提高了资金效益，充分发挥了政策效应。尽管涉农资金整合统筹取得了一定成效，但由于体制机制性障碍，过去的整合仍是有限的整合，急需从更高的层级、更深的层面、更广的范围加以推进。

建立事权和支出责任相适应的制度，创造有利于整合统筹的氛围。贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步优化政府组织结构，理顺部门职责关系，加快促进政府职能转变。同时，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥市场机制的作用，避免政府“越位”与“缺位”的现象。完善中央地方事权和支出责任划分，在明晰事权的基础上，进一步调整完善中央和地方的支出责任。着力建立健全事权和支出责任相适应的制度，从体制机制上为涉农资金整合统筹创造有利条件。

稳步推进预算编制环节的整合，从源头上进行涉农资金的清理归并。预算编制是涉农资金整合第一道关口，应从“源头”上开展整合归并。首先，逐步扩大一般性转移支付规模，大幅度减少涉农专项转移支付项目，取消竞争性领域的专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项。其次，科学合理地对涉农专项转移支付进行清理、归并。当然，在现行体制机制下，涉农专项转移支付并不是越简单越好，数量并不是越少越好，而是要根据农业农村经济社会发展的实际需要，按照“该保留的保留、该取消的取消、该合并的合并”原则，合理设置涉农专项转移支付。第三，推进涉农归并项目的真正整合。对于打捆、拼盘式的合并项目，要抓紧制定整合后的管理办法，按照一个办法进行分配、管理，而不能简单搞形式上的整合。

积极支持开展整合的试点试验，探索创新涉农资金整合的有效方式。继续推进黑龙江省“两大平原”涉农资金整合试点工作，及时总结经验和开展评估。与此同时，鼓励和引导有条件的地方，因地制宜开展涉农资金整合试验。充分尊重基层的首创精神和实践经验，进一步调动地方开展整合的自主性和积极性。支持地方在现有政策制度框架内，积极探索开展整合的各种有效途径，做到百家争鸣、百花齐放。

进一步简政放权，推动涉农项目审批权限下放和改革。近年来，中央财政积极推动项目审批权限下放，大部分涉农项目审批权限已逐步下放到省，有的还下放到县，但仍有个别涉农项目中央保留了审批权限。按照深化行政审批制度改革的要求，要最大限度减少中央政府对微观事务的管理。一方面，直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的事项，一律下放地方和基层管理。另一方面，按照市场规律办事，凡是市场机制能调节的经济活动，充分发挥市场配置资源的作用，并积极推广政府购买服务、PPP（公共私营合作制）等机制。

巩固现有整合平台，强化涉农资金整合的制度机制保障。一是继续以优势特色产业、小型农田水利重点县、“菜篮子”生产、高标准农田建设、综合扶贫等为平台，整合和统筹安排涉农资金，集中力量办大事。特别是加强对农业结余资金和超规定期限结转资金的盘活，限时统筹用于支持农田水利等建设。二是巩固县级涉农资金整合成果，加大省一级涉农资金整合力度，建立健全中央地方各级协调联动的整合机制。三是各级财政部门要积极发挥作用，加强沟通协调，建立健全政府主导、财政牵头、部门配合参与的涉农资金整合协商机制。四是加强涉农资金整合管理的制度建设，规范和强化项目审批权限下放后涉农资金使用监管，特别是加强专项扶贫资金监管，明确落实地方的监管责任，发挥基层的监管作用，确保资金安全、有效运行。