黄 强：立足市情谋划和推动改革

（作者系中共广东省云浮市委书记、市人大常委会主任）

把握全面深化改革的新机遇，立足市情实际，坚持问题导向，从解决好当前发展中的一系列矛盾出发，谋划和推动改革，为云浮科学崛起、跨越赶超提供强大动力。

党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的冲锋号，为实现中国梦指明了道路、提供了动力。省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展的战略部署明确提出，云浮“在2019年人均地区生产总值要达到或超过全国同期平均水平”。面对新形势新任务新要求，我们必须把握全面深化改革的新机遇，立足市情实际，坚持问题导向，从解决好当前发展中的一系列矛盾出发，谋划和推动改革，为云浮科学崛起、跨越赶超提供强大动力。

一、把握深化经济体制改革的核心问题，助推经济提速发展

云浮作为欠发达地区，实现跨越发展，必须把握经济发展规律，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，着力优化发展环境，促进各种资源和要素向云浮区域流动和集聚，增强发展的活力和动力。

一是以网上办事大厅建设为平台优化政务环境。围绕加快转变政府职能，加快行政审批制度改革，尤其是以加快建设网上办事大厅为平台，建立完善集行政审批、公共资源交易、政务服务、行政监察四位一体，市、县、镇、村四级互联的综合行政服务体系，使资源配置更公平、公正、公开，不断提升行政服务效能。

二是以信用云浮建设为抓手优化信用环境。近年来，我们建立了市级公共联合征信平台和县级信用信息平台。在此基础上，以加快信用云浮建设为抓手，建立完善全市中小企业进出口、食品药品企业、石材中小微企业、不锈钢餐厨具企业等征信应用平台，建立守信激励和失信惩戒机制，不断优化社会信用环境。同时，以信用为纽带，把各种资源要素有效转化为资本，切实解决中小微企业和农户的贷款难问题，激发金融活力，促进全民创业。

三是以商事登记制度改革为突破口优化营商环境。坚持“宽进严管”原则，加快构建符合市场经济要求的市场准入和监管体系，创新商事登记监管方式，最大限度为市场主体松绑，降低市场准入门槛，从源头上消除不合理的行政干预，营造法治、优质、高效的市场环境，激发市场活力，促进地区经济创新和可持续发展。

二、把握深化生态文明体制改革的重点领域，推进城乡统筹发展

云浮是广东省重要生态屏障，也是西江水源的重要涵养地。保护好、利用好生态，是云浮的责任所在，也是云浮加快发展的潜力所在。我们立足生态优良这个最大优势，围绕“坚定不移走生态文明发展路子，争创全国生态文明建设示范区”的目标，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建立完善生态文明制度，统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化融合发展。

一是以主体功能区建设引领新型工业化。进一步深化主体功能区规划，建立完善与主体功能区建设相统一的绩效考核机制。根据全市各地的生态、人口、产业、土地等资源禀赋，找准开发与保护的平衡点，统筹推进市域4个产业园区扩能增效，推动工业向园区集中，加快产业集聚发展，在全市形成“功能互补、错位竞争、有序竞合”的国土空间开发格局，避免重走“镇镇点火、处处冒烟”的老路。

二是以“三规合一”理念推进新型城镇化。围绕提高城镇人口素质和居民生活质量，以中心城区、县城、中心镇三个层面为重点，加快编制和完善城镇化发展规划、生态文明建设示范区规划、云浮新区生态低碳发展规划，创新城市建设投融资机制，致力把西江新城建设成为国家绿色生态示范城区，把新区打造成为全省新型城镇化发展典范，构建城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居的城市空间格局。

三是以创新经营体系推动农业现代化。云浮是我国全省农村改革试验区，在总结“现代农业经营体制机制创新”这一国家试验课题实践的基础上，利用云浮的生态资源和特色农业优势，加快构建新型农业经营体系，大力培育新型农业经营主体和农业龙头企业，发挥温氏集团的龙头作用，积极发展现代家庭农场；加快推进国家农产品质量安全监管示范市建设，大力发展生态农业、绿色农业和观光农业，推动农业规模化、专业化、现代化经营，致力打造珠三角健康食品基地和生活品质提升基地。

三、把握深化社会治理体制改革的根本要求，促进社会和谐发展

近年来，我市注重通过弘扬优秀传统文化、信用云浮建设、自然村乡贤理事会、综治信访维稳中心、生态文明村建设等工作载体和抓手，积极构建协同共治的社会治理体系。这些探索实践与十八届三中全会提出“创新社会治理体制”的方向和要求是相吻合的，我们将进一步加大探索力度，不断深化改革实践。

一是激发社会组织活力促进协同共治。进一步完善自然村乡贤理事会，充分发挥农村乡贤能人作用来协调化解纠纷、协助兴办公益、协同村民自治。同时，积极探索社会组织培育扶持新机制，加快培育和发展公益类、慈善类、社工类和基层社会组织，发挥这些组织在社会事务管理中的自我管理、自我教育、自我约束的作用，激发社会活力，促进社会协同共治。

二是发挥优秀传统文化作用促进文明善治。把弘扬优秀传统文化作为促进社会治理创新的重要抓手，充分利用优秀传统文化底蕴来治理社会。深入挖掘禅宗六祖文化、石艺文化、南江文化等本土优秀传统文化的时代内涵，并与传承“诚信、包容、实干”的云浮精神有机融合，尤其是把禅宗六祖文化“和谐”的核心思想融入到社会治理各领域，以文“化”人，培育“和衷共济、和谐包容”的社会心态，促进文明善治。

三是创新信访维稳工作机制促进联动综治。着眼于维护人民群众的根本利益，以平安云浮建设、综治信访维稳中心、“两代表一委员”工作站等为载体，建立完善畅通渠道、诉求有序、矛盾调处、权益保障的联合治理机制，从源头上预防和减少社会矛盾的产生。加快信访工作制度改革，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。创新和谐征地拆迁工作机制，让农民在城镇化和工业化进程中分享更多发展成果。