作者系中共浙江省天台县委书记
山区在地形上是隆起区，但在经济发展上往往是低谷区。之所以发展相对滞后，除了受自然条件等客观因素制约之外，还有一个重要的原因是观念的禁锢、思维的落后。为此，我们首先突破思想束缚，树立“海洋经济并不等于海边经济”、“自然禀赋并不等于自行发展”、“县域经济并不等于县内经济”等理念，以辩证的思维、动态的眼光来审视山区、谋划发展，进而创新发展路径，开拓发展空间，走出一条山区经济转型发展的新路子。
山区经济要实现转型发展、突破发展，就必须扬长避短、统筹兼顾、高点定位，努力做好相关规划的编制和实施，找准发展的切入点。我们从独有的资源禀赋、发展基础和人文传统出发，着手编制一系列规划，使各项工作建立在全面协调可持续发展的基础上。目前，已编制完成海陆联动发展、小县大城建设、“和兴家园、美丽乡村”建设、旅游产业集聚区建设、低丘缓坡开发利用等五个战略发展规划，明确了山区经济转型发展的重点和措施。
从县域上去规划，立足城乡统筹理思路。山区发展难在工业化不足、城市化滞后、农业现代化落后，从县域层面进行整体规划，可以促进山区产业、交通、城镇建设等布局更加科学。针对这一实际，天台邀请中国城市规划设计院一起，高起点、高标准编制了“小县大城”规划，以佛宗道源地、心灵瑜伽园、品质天台城为发展目标，从整个县域的角度，统筹安排生产、生活、消费三大功能板块，提出“工业东进、城市西进”的发展战略，形成“一心两翼两片”的空间发展布局，以规划盘活用好山水、土地、人文等各种资源。我们争取通过一个时期努力，推动城乡基础设施和基本公共服务均等化，促进城镇、乡村和景区融合互动，打造城乡一体、生态一流、面貌一新的宜居环境，逐步建成高品质、大覆盖、大品牌、大舞台的山区经济发展格局。
从载体上去策划，借助发展平台争扶持。平台建设是山区经济转型发展的有力抓手。只有将发展平台打造成为整个县域发展的战略支撑点，才能把握好区域发展的重大机遇，促进项目、政策“落地生根”，提升山区的可持续发展能力。天台以经济示范区和产业集聚区为载体，构筑发展平台，积极向上争取政策支持，为山区经济转型发展提供强大动力。我们抓住省里研究编制山区经济发展规划的机遇，及时编制了《天台山区经济转型发展示范区规划》，按照工业领先、农业为基、旅游为本的思路，建立陆海产业联动发展、基础设施联动建设、资源要素联动配置、生态环境联动保护机制，推动产业转型发展。同时，以天台文化旅游产业集聚区列入省级服务业集聚示范区为契机，坚持“筑巢”和“引凤”两手硬，通过多元化招商引资，以大项目为载体，以资本为纽带，积极吸引外资和民营资本参与项目开发建设，推进“一心四区”建设，为经济转型发展搭好平台。
从乡村上去筹划，围绕和兴家园求突破。乡村是山区经济转型发展的主阵地。山区大部分地区是农村，城乡二元结构比较明显，目前最缺的是发展规划和建设资金。针对山区农村分布散、基础条件差的实际，天台编制了“和兴家园、美丽乡村”建设总体规划，按照“五片一带两环四线”的空间布局，对全县248个村的发展定位进行了规划，使农村发展更符合实际，激发农民的积极性。我们坚持突破当前与谋划长远相结合，近期重点抓好首批32个村的整治改造，加快项目实施，确保年底变样、明年见效。通过培育典型、以点带面、滚动发展，五年全县建成100个美丽乡村、6个美丽乡村先进乡镇，建成一批乡村风情浓郁的现代农村新社区，基本形成“一村一品、一村一韵、一村一业”的发展格局。
从资源上去谋划，依托低丘缓坡拓空间。低丘缓坡是山区不可多得的重要资源，综合开发、高效利用好低丘缓坡，是拓展山区转型发展新空间的有效途径。天台现有低丘缓坡土地总面积100多万亩，可列入开发利用的有80多万亩，根据这一现状，我们按照“稳农业、强工业、重旅游”的思路，对低丘缓坡进行科学规划，提高低丘缓坡开发利用的综合效益,为山区经济转型拓展发展空间。目前，省里已批准了《天台低丘缓坡综合开发利用规划》，我们正在争取列入全省低丘缓坡综合开发利用试点县，抓紧编制出台“台地工业、坡地村庄”建设规划，加快水、电、路等相关配套设施的布局建设，为熟地供应打好基础，为财富上山创造条件。
编辑：小鱼 责任编辑：杨嘉
