（作者系中共重庆市酉阳县委书记）
2008年以来，酉阳县针对干部到农村调研指导工作的时间越来越少、对群众的感情越来越淡薄、自觉或不自觉地脱离、疏远群众的现象越来越严重的状况，着力探索党员领导干部联系服务群众的有效方式和途径，从县四大班子、县级各部门中选派278名党员领导干部到村（社区）担任党组织第一书记。实施表明，这一举措让群众得到了实惠、让干部受到了锻炼、让干群关系得到融洽，架起了密切党群干群关系的“连心桥”。
一、村（社区）第一书记制度设计
推行村（社区）党组织第一书记制度，就是致力于从制度层面探索建立起干部到农村、下基层、接地气的长效机制，通过下沉工作重心，整合城乡资源，促进农村发展、农民增收，形成鱼水相连的党群干群关系。
（一）精选下派干部
选派好干部是推行该制度的前提和基础。在这个环节，主要是把好三关：一是把好选派对象关。选派的第一书记全部从县四大班子、县级部门党员领导干部中产生，县委书记及县四大班子党员领导干部带头担任村(社区)党组织第一书记，全县共选派村(社区)党组织第一书记278名。二是把好选派去向关。有针对性地进行选派，从党群部门选派的主要到组织建设比较软弱的村任职，从水利、交通等部门选派的主要到基础设施薄弱的村任职，从农业、扶贫等部门选派的主要到产业发展滞后的村任职。三是把好选派时限关。被选派的村（社区）党组织第一书记任期为3年，作为一项硬任务长期坚持，避免因任职时间短而难以见成效。
（二）建立管理制度
从三个方面明确驻村（社区）党组织第一书记的职责、工作内容及方式方法：一是确立总体目标。村（社区）党组织第一书记主要围绕“建强一个班子、带好一支队伍、培养一批能人、引进一批项目、发展一批产业、改善一方条件、致富一方百姓、确保一方稳定”的“八个一”目标开展工作。二是细化岗位职责。在与村(社区)党组织书记的关系上，村级日常工作仍由村(社区)党组织书记负责。第一书记主要负责宣传方针政策、指导创先争优、倡导乡风文明，帮助村（社区）理清发展思路、制定发展规划、落实惠民政策、引进产业项目、调整产业结构、促农增收致富。三是建立工作制度。建立工作联席会议制度，每个乡镇明确一位牵头人，负责乡镇所辖村第一书记的召集和联谊。原则上，从县四大班子党员领导干部中选派的第一书记，每月到村(社区)现场办公不少于1次，从县级部门领导班子成员中选派的第一书记，每月到村(社区)现场办公不少于2次。
（三）严格工作考核
三个方面对驻村（社区）党组织第一书的工作进行考评：一是实行量化考核。由各乡镇党委具体负责，采取“一量化双测评”的方式对第一书记实行量化考核。一量化，即：量化第一书记在项目资金引进、基层组织建设、联系服务群众、农村信访稳定等方面的工作实绩；双测评，即：召开第一书记所在村（社区）党员和村民代表、所在乡镇党委会议，分别接受测评。二是实施专项督查。由县委督查巡察办对第一书记工作进行专项督查，通报情况。三是严格工作奖惩。根据考核得分情况，作为干部任用的重要依据。
二、村（社区）第一书记制度实践效果
该制度实施以来，在密切联系群众、加强基层组织建设、促进了农民增收、助推农村经济社会发展等方面取得了较好成效。
（一）下沉工作重点，增进了干群感情
村（社区）第一书记每月进村入户开展调查研究，深入田间地头与群众沟通交流，在与群众的面对面接触中增进了解、增强互信、结成朋友，全县共结成帮扶联系对子1210户，逢年过节到农户家中走访慰问，共发放走访慰问金额近300万元，做到干群一家亲。
（二）理清发展思路，助推了农村发展
村（社区）第一书记到任后，帮助所在村理清发展思路，制定发展规划，引进项目资金。村（社区）第一书记制度实施以来，共帮助村(社区)制定发展规划556个，引进各类产业项目1000多个。
（三）整合优势资源，改善了农村条件
村（社区）第一书记充分利用自身行政资源，采取向上争资、协调引资、部门筹资等多种办法，积极帮助所在村加强基础设施建设。共新建(维修)村组道路500多公里；发展农业水利项目260个，落实房屋改造1000余户。
（四）解决难点问题，促进了农村稳定
实施村（社区）第一书记制度，为群众开辟了一个诉求渠道，村民们有什么心事、难事、烦心事都愿意向村（社区）第一书记倾诉。2009年来，全县村（社区）第一书记累计到村工作6500余天，共走访群众1.3万人次，开展政策宣讲2800人次，化解信访1000余件。
（五）合力固本强基，提升了基层党建水平
任职期间，村（社区）第一书记把加强服务型基层党组织建设作为一项重要工作任务来抓。全县村（社区）第一书记召开“两委”班子会议3000余次，查找班子存在问题1500余个，提出整改意见2400余条，帮建村级公共服务中心280万元；整治软弱涣散村党组织42个，建立党建工作示范村50个。
三、推行村（社区）党组织第一书记制度的体会
通过五年多的实践，我们体会到，村（社区）第一书记制度是新形势下做好农村工作，转变干群作风，密切干群关系的好机制。
（一）是破解领导干部“不接地气”的制度探索
联系群众是我们最大的优势，脱离群众是我们最大的危险。当前，部分干部把下基层当作负担，下基层“一溜烟”，与群众联系靠电话，与群众坐不到一起，形成了干群之间的“玻璃门”。实施村（社区）第一书记制度，把县级党员领导干部下到基层作为一种责任，从机制上明确干部下基层、接地气的刚性要求，有效破解了干群联系的“最后一公里现象”。
（二）是破解党员领导干部“基层经验缺”的有益尝试
党的十八大指出，要注重从基层一线培养选拔干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。就我县而言，县级部门领导干部中多数没有乡镇及村(社区)工作经历，导致部分领导工作经历单一，对农村村情把握不准，实践经验不足。村（社区）第一书记们看到了农民的生存状态，拉近了与农民群众的距离，知道他们在想什么、盼什么，提醒他们该干什么、帮什么，进而把老百姓的现实需求与各类政策制定紧密地集合在一起，有效破解了党员领导干部“基层经验缺”的问题。
（三）是破解农村经济发展“帮带资源少”的有效途径
实施村（社区）第一书记，充分利用好党员领导干部的行政资源，让村（社区）第一书记把所驻的村变成自己的“责任田”，下真功夫帮贫扶困，让“穷亲戚”变成“富朋友”，加快农村经济社会发展，让县域经济社会发展中农村这块“短板”变长，有效破解了农村经济发展“帮带资源少”的问题。
（四）是破解农村基层组织“堡垒作用弱”的有力抓手
农村党组织是党的细胞，是党在农村的第一阵地。当前农村普遍存在党建水平不高，管理手段滞后，部分农村党组织的战斗堡垒作用和少数党员的先锋模范作用，未能得到根本发挥。实施村（社区）第一书记制度，让机关党组织的优势党建资源与农村党组织共享，有效破解了农村基层组织“战斗堡垒弱”的问题。
（五）是破解农村信访稳定“息诉息访难”的创新举措
稳定是繁荣经济、人民幸福的重要保证。当前，由于一些基层干部脱离群众，信息不畅通，上情不能下达、下情不能上达，群众反映的问题相当部分无法在基层得到解决，致使群众认为只有找“上边”才能解决问题，往往使小矛盾拖成大问题，引起集访、群访甚至群体性事件。实施村(社区)第一书记制度，充分发挥了县直部门党员领导干部政治素质高、政策法规熟、工作经验丰富的优势，能够依理依法化解民怨，有效破解了信访稳定“息诉息访难”的问题。
编辑：小鱼 责任编辑：刘洋
